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建设桥头堡视角下德宏边境外籍劳务市场管理思考 　　摘 要： 本文作者试图通过分析德宏边境地区外籍劳务市场及管理存在的问题，旨在提出自己粗浅建议，为中缅经济政治的进一步交流与合作提供点滴参考。 　　关键词： 中缅边境贸易； 外籍劳务； 桥头堡； 市场管理 　　中图分类号： F241 文献标识码： A 文章编号： 1009-8631（2012）09-0011-02 　　随着中缅边境经济社会的不断发展和经贸联系的不断深入，中缅战略合作伙伴关系的确立，特别是随着中国面向西南开放桥头堡国家战略的实施，德宏建设桥头堡黄金口岸的启动，未来中缅的经济社会交流必将是一个更加深入、广泛和紧密，其必将带动中缅两国之间人员的大规模流动。由于中缅之间国际间的政治、经济、文化和社会背景的差异带来的一系列的矛盾和冲突也必将日趋凸显出来。近年来德宏边境上越来越突出的缅籍“三非”人员带来的一系列偷盗、抢劫、杀人、贩毒、吸毒、卖淫等犯罪问题是这类矛盾之一，它给中缅边境地区的经济发展、文化交流、社会管理提出了新的挑战和课题。这是当前中缅边境地区亟待解决的社会问题之一。 　　一、德宏边境地区外籍劳务人员历史发展概况 　　中缅两国一衣带水，历史交往悠久绵长，在中缅边境德宏地区，全州有5个少数民族乡，26个边境乡（镇），600多个村寨与缅甸毗邻，边境线长达503.8公里。客观上由于两国之间边境线漫长，无天然屏障，水路和陆路通道众多，边境地区各民族跨境而居，同族同宗教，通婚互市，交往频繁，生活相依，习俗相同，心理相近。历史上边境地区中国一方就有“穷走夷方富走厂”的习惯。60年代，由于极左政策的影响曾经有大批边民出走缅甸，中缅边民到对方国家就业具有很深的历史渊源，它是中缅胞波情谊的有力见证，对中缅政治、经济和文化的交流产生了深远的影响，也有力的促进了边境地区的经济社会发展、繁荣和谐。20世纪80年代以来，随着中国经济发展，缅甸经济社会的封闭，缅甸与中国经济社会逐渐拉大了差距，许多缅甸人就开始到中来做生意和定居。 　　2011年，滇缅贸易就占全省与东盟外贸比重的34.8%，外贸额达20.7亿美元，同比增长17.8%，中国已经???为缅甸最主要的贸易伙伴，并在交通、能源、农业、矿产、旅游、禁毒和毒品替代种植等合作领域取得显著成效。随着 “大湄公河次区域经济合作（GMS）”、“中国—东盟自由贸易区（CAFTA）”跨国区域合作的推进与扩大，特别是随着桥头堡战略的正式实施、瑞丽开发开放试验区的启动，中缅边境地区的经济发展吸引着越来越多的缅甸籍人到中缅边境地区经商和务工。另外，近年来缅甸边境地区由于经常发生战争，社会动乱，也促使越来越多的缅籍人来到中国生活和就业。 　　据2011年德宏州公安机关管理出入境资料，2011年德宏公安机关共办理缅籍临时居留证16019份，清理遣送缅籍“三非”人员7901人①。仅目前以瑞丽为例，初步估计仅在姐告从事缅语翻译的缅甸华侨超过1000人。每天由姐告口岸出入境人员达到35000人次，其中出入境缅籍人员每天达30000人次之多。统计数据显示，2011年瑞丽口岸出入境人员突破千万大关，达到1053万人次，比上年增长22.78%，其中一半以上出入境人员来自缅甸。 　　目前，约有近两万缅甸人在瑞丽务工、经商，这些人员中，包括缅籍华侨、缅籍巴基斯坦人、缅籍印度人、缅籍尼泊尔人等，这一数字接近瑞丽城市常住人口的20%②，德宏地区缅籍劳务人员的到来一方面为德宏边境地区的经济发展发挥着积极的作用。大量的缅籍务工人员在德宏州从事着珠宝、翻译、旅游服务、木材加工、边境贸易、建筑、汽车修理、宾馆酒店、餐饮行业等行业，他们的劳动有力地促进了德宏边境经济社会的发展和繁荣。补充了德宏近年来由于社会结构发生变化，城市化进程中的劳动力不足问题。但以此同时，中缅德宏地区缅甸籍务工人员的到来也给德宏边境经济社会的管理带来了一系列的突出问题，引发了一系列的社会管理问题。这些问题，突出的表现为“三非”人员问题（三非即非法入境、非法居留、非法工作）。 　　外籍“三非”人员近年来已经成为影响德宏经济社会安全的主要因素。2012年3月8日晚上，德宏州瑞丽市发生了一起纠纷案件，市公安局刑警大队教导员瑞宏在处理纠纷的过程中，被一伙不明身份的犯罪分子砍伤因抢救无效牺牲。案发后，经德宏州公安局和瑞丽市公安局初步调查，涉案的5名嫌疑人中有3名为缅甸籍人士。③另据勐卯边防派出所一季度共立刑事案件22起，破获18起，其中涉及缅籍“三非”人员作案的刑事案件占12起，高达发案总数的55%。据报道，瑞丽边防大队09年以来实施的21次清理“三非”人员专项行动。期间，抓获“三非”“三无”人员405人，遣送出境301人，送农场收容所104人；破获缅籍“三非”人员涉黑团伙3个，抓获犯罪嫌疑人10人④。2012年3月25日