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德国残疾人就业促进政策浅议及其对我国启示 【摘 要】近年来，随着社会经济的快速发展、公民权利的日益重视，弱势群体特别是残疾人对自身权益的诉求越来越强烈，现有的残疾人就业促进政策亟待完善。德国是现代社会保险制度的发源地，残疾人就业促进政策作为拥有完善社会保险制度的政府必须予以正视的问题之一。尽管经济发展水平、文化背景等方面存在差异，但是德国的残疾人就业促进政策对我国残疾人就业促进政策的改革仍然具有一定的借鉴意义。【关键词】残疾人；就业促进政策；启示一、德国现行的残疾人就业促进政策众所周知，德国是现代社会保险制度的发源地，其建立的标志是1848年颁布的《工伤保险法》，经过一百多年的发展和演变，德国的社会保险制度一直都处于较为良好的运行状态，从而被各国政府认为是成功的典范。从1998年以来，德国政府在残疾人保障立法方面进行了大幅度改革，采取??系列针对性、有特色措施，保障各方权益，促进了社会的巨大进步。联合国大会《残疾人权利宣言关于残疾人的定义》：残疾人是指任何由于先天性或非先天性和身心缺陷而不能保证自己取得正常的个人生活和社会生活上一切或部分必需品的人。目前业内将残疾分为六类，分别为视力残疾、听力残疾、言语残疾、肢体残疾、智力残疾、精神残疾。对于残疾人就业，绝大多数残疾人具有劳动能力，只要有适当的评估、训练、安置和扶助，都能从事工作，所以政府的着眼点主要是防企业随意解雇残疾工人，强调雇主有义务承担残疾人融入社会的责任。国际社会普遍认为，国际劳工大会《残疾人职业康复和就业公约》要求会员国通过法律，采取必要步骤使残疾人获得、保持适当职业并得到提升。1998年的改革不仅在德国国内为改善残疾人状况奠定了基石，而且在国际上也具有示范性。考虑到残疾女性在生活和就业方面的特殊情况，还提出了残疾女性的平等权。德国也因此而在欧洲和国际残疾人政策方面承担了先锋作用。德国对残疾人保障拥有比较统一的立法，特别是《社会保险法典》第九编集中规定了残疾人的康复，但是同时也注重于其他社会保险法律的互相配合与协作。法律保障的对象不仅局限于已经身患残疾的人员，而且包括面临残疾危险的人员。德国队残疾人的就业保障强调分享劳动生活，具体有以下几点：二、德国残疾人就业促进政策的特色（一）政府解雇保护保障就业重度残疾人和视为重度残疾人者都享有特殊的解雇保护。雇主无论是正常或非正常解雇残疾人均需先向残疾人安置管理局提出书面申请。残疾人安置局的职能是促进和保障重残疾人在一般劳动力市场上的就业安置、为重度残疾人和雇佣他们的雇主就创造和保障劳动岗位提供咨询、为重度残疾人和雇佣他们的雇主发放经济上的待遇、权衡雇主和雇员利益后就劳动合同的解除申请作出裁决。未经安置局批准，雇主不得提出解雇。否则，如果被解雇的残疾人在接到结果通知后的一个月之内向劳动法院提起诉讼，劳动法院即可判定该解雇无效。即使雇主对于被解雇者是重度残疾人或者视为重度残疾人这一情形并不知情，法院同样可以作出解雇无效的判决。甚至在雇员提出认定为重度残疾人或者视为重度残疾人申请期间被雇主解雇，无论雇主对此是否知情，如果申请被批准就具有追溯力，解雇依然无效。此外，《社会法典》第九编第92条规定，雇员如果临时部分或全部丧失劳动能力，雇主要终止劳动关系也要取得安置局的同意。（二）禁止歧视制度促进就业根据欧盟反歧视准则2000/78EG的规定，《社会法典》第九编从2004年1月开始增加了反对歧视残疾人的条款（注：《社会法典》第九编第125条），特别是录用、晋升或者劳动合同解除方面，如果有歧视残疾人的行为，则残疾人可以申请损害赔偿。法律同时还规定了有利于残疾人的举证责任倒置。但是在此情形下只能用支付补偿金的方法代替录用。重度残疾员工选举重度残疾人代表机构，除了企业内通常设立的企业职工委员会或人事委员会以外专门代表这些员工的利益。在企业内设计残疾人事务决策时发挥参与决策的作用，确保残疾员工权益的最大化。（三）雇主特殊义务扩大就业根据《社会法典》第九编第79条规定，拥有至少20个劳动岗位的雇主，无论其是私人雇主还是政府机构都有义务用至少5%的岗位安置重残疾人。女性重度残疾人优先考虑。雇主违反此项义务的，必须每月按未完成安置的岗位数量缴纳所谓的“平衡费”，收取的费用专门用于开发残疾人的工作岗位。对于还没有实现或重新实现在普通劳动力市场上就业的残疾人，残疾人工厂就是为他们提供职业培训和就业的合适手段。残疾人工厂的任务在于促进残疾人能够完成到普通劳动力市场就业的过渡。根据2003年4月23日颁布的《促进重度残疾人教育和就业法》，雇主如果录用来自残疾人工厂的员工就可以在试用期间得到更高的经济补偿。此外，录用残疾人工厂员工可以算入本企业应使用的残疾人数量。通过雇主的特殊义务促进残疾人在就业市场的竞争力。三、对完善我国残疾人就业促进政策的启示我国正处