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我国农村信用社产权问题研究及其改革对策 　　摘要：通过对农村信用社的发展解释和现状问题的研究，提出改革对策，力求促进农村的经济发展，增加农民的收入。 　　关键词：农村合作社产权 管理体制 人才培养 所有权 　　说到农村信用社，大家应该不陌生，顾名思义就是农民组成信用合作社，社员出钱组成资本金，社员用钱可以贷款。名义上是如此，但是这个信用合作社，从来都不是农民自愿组成的，而是官方一手操办的。最初的信用社，大部分出资来自国家，农民的出资只占很少部分。虽然农村合作社的体制一直在改革，但是还是逃脱不了官办的命运，早在2004年的时候，央行和地方政府曾拿出大量资金给信用社的弥补亏空。所以说信用社的产权大概可以确定就是政府。 农村信用社体系上自上而下分为四个层级,分别是国家级、省级、县级、乡镇级,该体系的采用自下而上的所有权控股方式。现在我们分析一下我国农村信用社存在的问题： 　　首先,农村信用社、信用社股东和政府之间的所有权和经营权的分配问题，在前几年的改革中将信用社的管理权下放给省级政府,造成了各省都毫无例外的建立了农村信用社省级联社,这为地方政府控制农村信用合作社和地方金融提供了机遇,制约了不同产权主体共同参与决策的权力。其次是，社员代表大会没有成为真正的最高权力机构,自身受到信用社的控制和操纵。理事会和监事会的规范制度还没有建立,理事会受到上级的控制,监事会流于形式,无法发挥有效的内部监管,信用社的经营活动更多依靠行政命令的方式开展。 　　而且，农村信用社职工的文化水平一般不高,在放贷时不能准确有效的向农户传达信贷信息,同时存在机构冗余、人员庞杂的现象,行政成本高而经营效率低下。 ,信用社与监管部门关系不畅,没有建立适当的沟通机制。当前信用社还处于改革发展初期,很多业务还不规范,因此对监管机构存有戒心。而监管者也没有主动建立与各级信用社的有效沟通机制。 　　正是由于这种特殊的体制，农村信用社完全被严格的控制住，能做的就只是，农村信用社的存贷款利率和信贷规模都受到限制，同时由于还要承担保值储蓄等再加上自身内部缺乏良好的约???激励机制，导致农村信用社信贷质量很差，经营亏损日益严重，使农村信用社自身得不到更好的发展，直接影响到农户和乡镇中小企业的信贷有效需求不足，间接影响到农村经济的发展和新农村的建设规划，因此农村信用社的产权必须大力改革。 农村信用社改革主要是改革农信社管理体制，将农信社的管理交由地方省级政府负责，以法人为单位改革农信社产权制度，明晰产权关系，扩大入股范围，提高入股额度，产权形式可采取股份制、股份合作制和合作制三种形式。立足国情，分类指导、区别对待 　　根据我国不同地区的不同经济背景，因地制宜地采取股份制、合作制或者股份合作制，分类重组农村信用社，彻底明晰产权关系。当前农村信用社改革的重点是要按照现代企业制度的要求，让产权关系更清晰，完善法人治理结构，尽量适应社会主义市场经济的要求，建立建全农村信用社的激励机制和约束机制，努力加强内部管理，充分发挥联系农民的金融桥梁作用，给农村经济注入新的活力，促进城乡经济同步发展，增加农民的收入。 　　现在的农村信用社信贷资金和商业银行一样面临一样的市场、一样的客户，信贷资金来源于农村、服务于“三农”有机循环已被打破。在这种情况下，农村信用社可以通过增资扩股和产权改造，走商业化经营之路，组建股份制的农村商业银行，农村商业银行实行董事会领导下的总经理负责制，由股东代表大会实施重大决策，选举董事会，设立董事长，聘任行长。按股份制进行改造后，企业法人主体地位得到确立，股东利益得到保护。通过明晰产权，完善法人治理结构和激励机制，必须确立社员大会的最高权力机构的地位,同时增强农户和企业股东的参与意识,保证信用社真正反映大多数社员的利益，一定要建立监事会制度,保证其对理事会的监管权力。与此同时,政府部门要逐渐放手，弱化自身的决策者地位。同样的，高品质的农村合作社需要高品质的人才,在吸纳高素质专业金融人才，也要加大在职员工的培训力度,从根本上提高金融服务质量。 　　再者就是完善农村信用社法律法规体系,保证信用社进一步改革的有法可依。对于农村信用社的法律体系，在具体业务方面制定严格的操作办法和处罚措施,并由银监会统一监管;各级政府、银监会等不同部门的权责范围要在法律上得到明确表述,使得在实际工作中各部门权责分明、各司其职,防止越权管理和推卸责任的现象出现,最终保证以农村信用社为核心的农村金融系统改革拥有坚实的法律基础.。 　　对农村信用社发展只有注重发展能力建设，才能从根本上化解经营风险，让农村信用社在农村金融市场中能逐渐变的高效，才能让城乡经济共同进步，达到增加农民收入的目的。 　　上接第146页 　　6.1展平宽度： 　　将垫带直线切取均匀四段，分别展平四段垫带，用钢卷尺或直尺测量其四段的