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我国农村土地流转制度创新思考 　　摘要：土地是农业生产中最基本、最重要的要素。为了适应农业现代化的要求，对农村土地进行集中规模经营，推动农村土地流转工作就显得十分重要。文章对进行农村土地流转的原因进行解析，通过分析农村土地流转过程中出现的问题，提出我国农村土地流转的制度创新与完善措施。 　　关键词：农村；土地流转；制度创新 　　中图分类号：F301 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2012）-04-0045-2 　　农业是国民经济的基础，而土地是农业生产的最基本、最重要的要素，是人类赖以生存的根本。因此，重视农业，必须关注土地问题。随着中国三十多年的改革开放，我国的社会经济取得了长远的发展，为了使我国的农业国际竞争力不断得到提升，农村土地的合理配置和流转就成为当前农村工作的当务之急。 　　1 进行农村土地流转的原因解析 　　1.1 现行的家庭联产承包责任制是以传统的小农经济为基础的，在中国经济发展的今天已经开始制约现代农业的发展 　　虽然从1978年实施至今，家庭联产承包责任制解决了中国农民的吃饭问题，却无力解决农民的致富问题。中国之所以迫切需要土地流转，主要是因为现在实行的家庭联产承包责任制已经明显制约到了土地的规模效益。而正是家庭联产承包责任制分散经营的缺陷，使得农业生产成本不断上升而迫使农民向其他的产业转移导致了农村土地的流转。 　　1.2 中国农村已经具备了土地流转的条件 　　我国的农村已经开始进入了社会化小农阶段（所谓社会化小农是指虽然与城市交往密切，已经融入了现代化的市场经济，社会化程度比较高，但是经营规模比较小的农民、农户），农民的生活收入主要来源于非农收入，许多农民成为“兼职农民”即从事农业生产已经不再是他们谋生的唯一手段。在国家还不能完全给进城务工农民提供社会保障的时候，农民最后的保障便是土地。在没有一套合理的补偿机制来为放弃土地的农民提供物质补偿的情况下，农民只能以土地权益的流转获得补偿，同时也为农业适度规模经营提供了一个很好的机会。 　　1.3 政府出台的不断完善的土地政策和制度，提高了农民进行土地流转的积极??? 　　由于国家出台的取消农业税、进行种粮补贴等农业政策激发了农民的积极性，从而对土地的需求增大，进而促进了土地的流转。由于各地政府根据地方实际，制定出符合实际的土地政策和制度并不断随环境的变化加以完善，推进了农村土地的流转。正是由于政府的干预作用加速了农村土地流转的速度。 　　2 农村土地流转过程中出现的问题 　　2.1 农村社会保障缺失 　　由于我国现阶段无法对于进城务工或失地农民做到与城镇居民一样的社会保障，社会保障层面的缺失成为许多拒绝进行土地流转农民主要担心的原因。在中国农村，土地在很长一段时间内还是广大农民最后的生活保障。正是由于中国二元制的社会体制导致了城乡二元制的社会保障体系，将农民也隔离在城市社会保障体系之外，为了保障基本的生活，农民宁愿低效经营土地甚至将土地空置也不愿意将土地流转出去。 　　2.2 农村土地流转市场机制不健全 　　只有健全的农村土地流转市场机制的建立，才能实现农村土地的商品化、资本化和市场化，才能使农业生产的各要素以专有市场为基础进行优化配置和自由流转。尽管建立农村土地专有市场会使农村土地进一步资本化，但是土地专有市场机制的建立并不意味着实行农村土地产权的私有化。农村土地流转本身就是对家庭联产承包责任制的补充和深化，是从中衍生出来的一种土地制度，所以专有土地流转市场的建立绝不是将农村土地产权进行私有化。我国农村土地市场机制不健全一方面由于农村的土地价格与城市的土地价格相差太大使农村土地的价值无法真正实现，另一方面也是由于我国有关农村土地流转的中介组织除了在南方少数发达的省份地区发展外，而在其他地区发展不充分导致的。 　　2.3 相关法律制度缺失 　　农村土地流转的过程还是一个多方利益相互博弈的过程，参加的博弈的主体共有三方：一是参与农村土地流转的政府组织，尤其是以村委会为代表的基层政府组织；二是农业龙头企业或者种植大户；三是被流转土地的农民。从拥有政治资源和经济资源的角度看，农民绝对是三方主体中的弱势群体。但是农村土地流转过程如何规范，流转后土地是否真的用于农业如何监督，尤其是农民相应的补偿权益如何保障，都缺乏相应的法律框架予以约束。因为没有建立有效的相关农村土地流转的法律制度，使我国大部分的土地流转都处于一种地方自发组织的状态，从而缺乏有效的约束，发生了大量的不规范的流转行为，产生许多纠纷。正是这些纠纷又使土地流转活动在农民中间产生的负面影响越来越大，不利于农村的稳定和发展。 　　3 我国农村土地流转制度的创新与完善 　　3.1 建立长效的农村土地流转纠纷调节机制 　　要尽快建立长效的土地流转纠纷调解机制，为保障农民的权益提供多元化的途径。首