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中国构建和谐社会条件综合灾害风险管理研究 　　摘要 综合灾害风险管理是当今国际社会积极倡导并推进的灾害风险管理理念和模式。进入21世纪 以来，包括联合国2005年日本神户世界减灾大会（WCDR）在内的一系列国际减灾会议，都把 推进综合灾害风险管理战略作为会议的重要议题。中国在构建和谐社会条件下，积极推进综 合灾害风险管理战略的实施，既是同国际社会灾害风险管理主流趋势接轨的需要，也是为构 建和谐社会打造安全屏障的现实要求。本文阐述了当前我国构建和谐社会面临的复杂的灾害 风险，并着重从灾害的社会属性特征、灾害的生成要素、灾害的发生机制、灾害破坏的构成 要素以及灾害生命周期等灾害的内在特性上，论述了综合灾害风险管理的理论依据及其内容 体系建构等问题，进而提出了中国推进综合灾害风险管理的战略选择建议。 　　关键词 中国；和谐社会；综合灾害风险管理 　　中图分类号 X4 文献标识码 A 文章编号 ?1002-2104（2008）04-0001-09? 　　 　　进入21世纪以来，世界接连发生的美国“9#8226;11”恐怖袭击事件、伦敦地铁连环爆炸、SARS 和禽流感疫情、印度洋海啸、美国卡特里那飓风等一系列巨灾及其造成的巨大生命和财产损 失，使国际社会进一步达成这样的共识：传统的、单一学科的灾害风险管理再也无法有效应 对人类面临的日益复杂的灾害风险，人们要建设一个更加安全的和可持续发展的世界，必须 采用综合的和多学科的灾害风险管理理论和方法，才能有效应对人类面临的日益严重的灾害 风险（ISDR,2005；Walter,2006）；否则，人们艰辛劳动获取的建设成果就会在突如其来的 灾害打击中毁于一旦。值得注意的是：近年来一系列有关防灾减灾的国际会议，包括联合 国2005年日本神户世界减灾大会（WCDR）、2006年瑞士达沃斯国际减灾大会（IDRC）以及笔 者曾担任执行主席的2007年中国哈尔滨国际减灾大会（IDRC），都将推进综合灾害风险管理 战略的实施列为会议的重要议题，这表明：在人类与灾害进行殊死搏斗的长期实践中，综合 灾害风险管理已经成为在国际社会获得广泛认同并将在各国广泛实施的灾害风险管理理论和 方法。经过近三十年改革开放并取得经济???会发展辉煌成就的中国，目前正在积极推进 深得民心的建设和谐社会的伟大事业。无论人们理解和谐社会涵义的意识形态和文化观念有 多大差异，但和谐社会必须是安全社会的认识是不会有分歧的。因此，在我国构建 和谐社会 的背景下，适应国际社会灾害风险管理的主流趋势，积极推进综合灾害风险管理理论和方法 在我国的贯彻和实施，应是建设和谐社会的题中应有之义。 　　 　　1 构建和谐社会面临的灾害风险及其特点 　　 　　中国建设和谐社会的宏大社会工程，既是在经济总量跃居世界第四位的历史起点上进行的， 也是在各种灾害风险不断加剧的环境中展开的。人类社会的文明历史，实际上就是人类与各 种灾害不断进行殊死搏斗的历史。实现建设和谐社会的宏伟目标，我们也必须正视面临的灾 害风险。 　　1.1 传统灾害风险对构建和谐社会的威胁 　　传统灾害风险包括自然灾害风险，主要有地质灾害、地震灾害、水旱灾害、气象灾害、森林 草原火灾、农作物病虫鼠害等；事故灾难，包括重大工业意外事故、严重环境污染、生态破 坏等；公共卫生事件，如重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、群体性食物中毒、工业性 中毒事件等；公共安全事件，包括重大刑事案件、恐怖袭击、重大群体性上访事件等。 　　第一，自然灾害频繁发生。由于我国特有的地质构造条件和地理环境，使我国成为世界上为 数不多的自然灾害种类最多、灾害发生频率最高和灾害损失最重的国家之一。从中国地震震 中分布图可以看出，我国有22个省会城市、2/3以上百万人口的大城市位于地震危险区 。另据气象部门的资料，每年登陆我国的台风和风暴平均有10次。过去15年的统计数字表明 ：我国每年因自然灾害死亡人数为2 500人，受灾害影响人数达3亿人，因灾倒塌房屋300万 间 ，重新安置人口800万人，年均经济损失2 500亿元，严重干扰和谐社会的构建和经济社会的 可持续发展（王振耀，2007）。 　　第二，事故灾难损失严重。根据近几年国家安全生产监督管理总局的统计，全国每年发生的 各类事故造成死亡12万人左右，70多万人受伤。直接和间接经济损失?2 500亿元（闪 淳昌，2007）。 　　第三，公共卫生事件危害生命安全。据卫生部门的资料（2006），多种传染病尚未得到有效 遏制。全国艾滋病病毒感染者84万，估计“十一五”末期将达到150万左右；活动性肺结核 患者450万，每年死亡13万；慢性病毒性乙性肝炎患者2 000万；特别是434个县仍有血吸虫 疫情，使?6 500万人受到威胁，患者84万，给人民生