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治理行政事业单位“小金库”长效机制思考 　　摘要：为期三年的“小金库”专项治理活动取得了良好的效果，“小金库”多发高发的态势得到了有效遏制，但“小金库”产生的根源还没有完全消除。本文就行政事业单位“小金库”产生的根源及其如何建立治理长效机制进行了探讨，提出了建设长效机制的几点措施。 　　关键词：“小金库”　长效机制　事业单位 　　上世纪80年代以来，我国共开展了10多次“小金库”专项治理活动，在治理活动期间都取得了一定的成效，但治理活动结束后“小金库”依然会抬头蔓延。“小金库”的存在扰乱了社会主义市场经济秩序，造成国有资产和税收的流失，容易诱发和滋生腐败现象。研究分析“小金库”产生的根源，探讨“小金库”治理长效机制，推进治理工作制度化、规范化和常态化很有必要。 　　一、“小金库”产生的根源 　　（一）思想认识不到位，法制观念淡薄 　　一是很多单位的领导对设立“小金库”的性质和危害性认识不足。他们认为虽然设立了账外资金，但都是为了单位的利益和职工的福利，只要不装进自己腰包，就不能算做违法违纪行为。二是一些单位领导心存侥幸，认为通过虚列成本、少列收入、伪造票据等行为套取的资金具有一定的隐蔽性，一般不会被审计部门查出。三是财会人员在领导的授意下没有坚持原则，成为设立“小金库”的帮手。虽然从中央到地方关于“小金库”治理的各种法规和制度宣传教育从没有停止，但并没有引起部分领导足够重视，认为只不过是走过场。对于因为私设“小金库”被处理的典型事件，则认为出事的是运气不佳或手法不高明。 　　（二）管理体制不健全，风险防范不到位 　　目前，我国的行政管理体制改革滞后于改革开放的步伐，没有形成真正的公共财政框架体系。一是高效有序的财政资金使用、分配和管理制度还不是很健全，部门预算的编制和执行还有一些不规范的地方，可能使一些财政资金处于监控的盲区。二是部分单位的内控制度不完善，容易产生管理漏洞；对国有资产的使用和处置不规范，使部分出租经营、对外投资、产权处置的收入形成账外资产。三是政府采购和公务卡结算制度在???分部门和单位执行不到位，使利用假发票、虚列会务费、劳务费等套现行为得不到有效的监管，致使部分公用经费成为了“小金库”的来源。 　　（三）相关法律法规不明确，违纪成本低 　　改革开放以来，政府相关部门先后就治理“小金库”下发过不少文件，出台过不少法规和部门规章。但总的说来，目前我国防范和治理“小金库”的法律体系还远未建立。现存的一些法规制度，多为国务院和财政部颁布的法规、部门规章，法律层次较低，权威性不高。查阅目前相关法律条文发现，涉及“小金库”的相关法律规定仍然比较模糊，只在《中华人民共和国会计法》、《税收征管法》等法律中对设立“小金库”过程中的一些行为做出了规定，如在《会计法》中规定不得有下列行为：虚列或者隐瞒收入，推迟或者提前确认收入；随意改变费用、成本的确认标准或者计量方法，虚列、多列、不列或者少列费用、成本等，并对出现以上行为所负的法律责任做出规定。 　　（四）常规监督检查力度不足，社会公众参与监督程度低 　　专项治理活动能集中优势资源和力量，对私设“小金库”行为给予打击和震慑，但治理活动结束后就会死灰复燃。而过去的常规监督检查往往力度不够，财政、审计、纪检等部门单兵作战，到被检查单位时往往是听听汇报，查阅已经提前准备好的材料，检查可能最终流于形式。还有的地方对于“小金库”的治理采取的是自查自纠的方式，这其实是典型的形式主义，很多单位或个人对自查自纠“小金库”不以为然，举报自己有“小金库”，没有什么好处，就算上级查出来了，问题也不大，了不起如数充公，对于相关责任人来说这种检查就走过场。 　　二、建立治理“小金库”长效机制的措施 　　（一）加强思想认识，做好主题教育 　　从思想源头上杜绝“小金库”行为，做好领导干部和相关人员的教育活动，是建立长效机制的首要任务。要加强对各级各单位领导的党风廉政和反腐倡廉教育，把与“小金库”有关法规法纪做为其中的重要内容。各级行政学院和党校要把防治“小金库”内容列入对党员干部的培训计划，要让各级领导干部认识到私设“小金库”的性质和危害性，以及私设“小金库”所要担负的相应责任，还要利用“小金库”违法违纪案例对领导干部进行警示。另外，在财会人员的执业资格考试、职称考试中加入防治“小金库”的相关内容，在每年的后续教育中也要纳入防治“小金库”相关知识，以增强财会人员抵制“小金库”问题的自觉性和坚定性。还要加强对检查监督人员特别是审计人员在审查“小金库”方法技巧方面的培训，以提高检查和审计的效果。 　　（二）推进财政管理制度改革，完善相关管理制度 　　首先，要继续深化预算管理制度改革，建立相关制度使预算资金的分配和使用更加规范、合理、高效。将所有行政事业收费、罚没收入及公共资产使用、处置等预算外收入纳入预算管