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浅析威尔逊官僚制下组织成功原因 　　内容摘要：官僚制具有一定的原则，但是在同一官僚制下各组织行为方式却各不相同，进而产生成功与失败的组织。组织行为受到组织情境、信念、利益、文化、情境目标、激励手段、自治权、外部政治支持和创新的影响，成功组织在于能确定关键任务的执行方式、对关键任务的广泛认同、取得行动的自由度和外部政治支持。 　　关键词：官僚机构 组织 成功 关键任务 　　问题的提出 　　官僚制又称科层制，指的是政府的组织机构，是公共行政系统以效率为中心而进行的一种组织设计（秦颜霞，2003）。目前的官僚制理论是由威尔逊、古德诺、马克斯·韦伯等公共行政学的创始者们建构起来的。它的宗旨是注重行政管理的效率，严密的组织设计、严格地依法办事、专业化的官员队伍是该理论的三大支柱。然而，在同一官僚制的背景下，具有相似任务的组织在行为效果上却存在成功和失败之别。詹姆斯·Q·威尔逊在《官僚机构——政府机构的作为及其原因》一书中认为，官僚机构有其相对独立的行为及动因，它并不是一个简单的、单一的物象，其行为并非仅仅取决于规章、法律和机构的组织结构，还受情境、信念、利益、文化及多种制约因素的影响，官僚制下一个组织必须转变成比较有效的组织方为组织成功。成功的组织在于能确定关键任务的执行方式、对关键任务的广泛认同、取得行动的自由度和外部政治支持并使得组织具有使命感。组织只有置于官僚制的情境中，才能受情境、信念、利益、文化等多种因素的影响，使得组织有效率。本文从业务人员、管理人员、主管人员三种主体入手，对组织成功的原因进行论述。 　　关键任务的确定 　　（一）情境对组织业务人员明确工作任务的重要性 　　“对于一位企业主管而言，任务和使命的重要性是不言而喻的”。政府机构在确定工作的具体方法上存在显著差别，领导官员或工作人员的价值观可对工作任务的确定产生重要影响，不能简单地把官僚体制看作是一个单一的物象。因此，在官僚机构中，业务人员的工作更多的是由自然发生而不是由机构提供的动机决定，这些自然产生的动机包括实际情况和同事的期???，即情境。“如果客户处于极不明确的环境下而受到不情愿的控制，或者组织坚持一项主导性的技术，那么实际情况就特别重要，如果组织成员置身于危险的环境中，那么，同事的期望就更为重要了”。这些动机源自于组织内部，如果组织的管理人员能影响并利用这些动机，从政府机构规定的目标中直接明确地归纳出工作任务，使组织中工作人员按照他们自己所希望的方式来工作，那么，这个机构的管理人员就可确定关键任务。 　　（二）信念对组织业务人员明确工作任务的重要性 　　组织中信念包括成员的态度、专业标准、工作经验、政治观念、官僚人格。“在组织中，经验和专业标准可以影响组织中普通业务人员的行为，政治观念也有一定影响，但是我们并没有充足的证据证明”。因此，在法律、法规和环境不能明确地确定工作人员的任务时，也没有有效的激励措施来推行这些规则的情况下，经验、专业标准和观念的影响作用最为强烈。一个新设立的政府机构，工作人员一般有自己的观念，不可能一味地接受组织的任何思想灌输。若新的机构在设立时目标不够明确，组织成员不清楚怎样执行具体任务，那么伴随着工作经验的加深和工作任务的明确，任务的确定便会受到业务人员工作经验的影响。官僚机构中，组织成员大部分的激励动机来自于由同行们组成的外部组织。因此，官僚机构专业人员的行为不是完全由机构的激励动机和业务人员的工作经验所决定。既然业务人员的行为并非完全由组织机制决定，那么，他确定工作任务的方式相对于内部管理偏好来说，就更多体现了外部参照组织的专业标准。 　　（三）利益对组织中业务人员明确工作任务的重要性 　　“政府机构不是在各种势力和利益作用下四处滚动的弹子球”，当业务人员可以自由选择一个行动方案时，他们的选择会反映出各种动机。组织化的利益对业务人员行为的影响至少取决于四个因素：立法机构所需要和希望的影响作用的程度；组织成员拥有的自主决断权的大小；组织环境中各种利益的对比情况；理想的行为和客户动机之间的关系。客户提供的好处有可能使机构的行为服从该客户的利益，也有可能服从于其对手的利益，这取决于这些好处能够被专业标准所协调，客户的需求在一定程度上决定了业务人员的行为方式。 　　关键任务的认同 　　管理人员的工作虽然受到各种条件和机制的影响与制约，但同时也受到组织文化影响。威尔逊认为：“每个组织都有自己的文化，许多组织则有多种文化。如果一种文化获得广泛的理解和积极的认同，它就会成为组织的使命”。那么，对组织关键任务的认同取决于对文化的认同和广泛理解。 　　（一）组织文化对关键任务认同的影响 　　组织中一种文化如果被认同，那么便会成为该组织的使命，使命能使机构主管确信工作人员在具体工作中会完全按照设想来行动，信息发送者和接收者对任务有共同理解，信