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浅析工程定额地位与作用 　　 摘要：随着建设工程造价计价依据改革的步伐加快，政府宏观调控、企业自主报价、市场形成价格，社会全面监督的工程造价管理体系将被逐步确立和强化。但是，宏观调控需要手段，自主报价需要基准，价格形成需要参照标准，全面监督需要执法依据，这些都离不开建设工程定额。 　　关键词：工程、定额 地位、作用 　　中图分类号：K826.16文献标识码：A 文章编号： 　　建设工程定额在经济管理中的地位与作用，是一个十分重要，但又远未被充分认识的问题。在建设工程管理中，建设工程定额是否有必要存在？存在的形式与地位如何？关于这一点，在计划经济时期似乎没有太大的疑问，可是在市场经济条件下，有些人就对它持有否定态度了，认为建设工程定额是计划经济的产物，不适应社会主义市场经济的需要。为此，有必要对建设工程定额的产生和发展、本质和地位，进行历史与现实的分析、理论与实践的探索,以便在统一认识的基础上,推进建设工程造价计价依据的改革。 　　一、建设工程定额的产生和发展 　　1、定额的含义和表现形式 　　定额，广义上讲是一种规定的额度，是人们根据不同的需要，对某些消耗规定的数量标准，是对事物、对资金、对时间在质和量上的规定。它存在于生产、流通、分配的各个领域，也存在于技术和管理领域。在西方一些国家，定额往往借助于经济的、法律的力量以散落的形式表现出来。在我国，它往往借助政府的行政权力，以集中的稳定的形式表现出来，成为经济和技术的统一体，具有一定的社会公信力和约束力。不论定额的表现形式如何，其基本性质是一种规定的额度和计算规则。这种规定的额度和规则，虽然是人们遵循一定的编制原则，通过某种计算方法制定出来的，是主观对客观事物的反映。但是，它又是具体的客观的，有着很强的针对性和实用性，有着非常具体的实际内容。 　　2 、建设工程定额的形成 　　建设工程定额的产生和发展，是随着工程技术的产生和发展起来的，既有其必然性，也有其可行性，而且有着非常悠久的历史。成书于公元 1100 年，我国北宋著名的古代土木建筑家李诫修编的《营造???式》，可以看出在 《营造法式》 三十四卷中，有十三卷是关于算工算料的规定。这些规定，可以看作是古代建设工程的工料定额和定额计算规则。建设工程是物质资料的生产活动，物质生产过程中必然是生产的消耗过程，生产和消耗之间具体关系的形成，是一定时期内生产力、生产关系诸多因素综合作用的结果。建设工程定额，就是研究这些生产和消耗之间的具体关系后，得出的客观结论。它是一定时期生产力的综合反映，是人们认识自然和改造自然的必然结果，它和经济体制和社会制度没有直接的因果关系，只是建设工程生产和消耗的客观反映。 　　3、建设工程定额的发展 　　随着生产力的发展，建设工程规模和数量不断扩大，技术水平和管理手段不断提高，为了评判不同建设阶段的资金资源的消耗标准，逐步发展成建设工程各个阶段不同用途的建设工程定额，它是一个综合的概念，是多种类、多层次的计价方式和消耗标准的总称，有着系统的分工和科学的应用范围。建设工程定额如果按照建设工程不同阶段分类的话，它可以分为投资估算指标、概算定额、预算定额和施工定额等；如果按照计量方法分类的话，可以分为综合单价法和工料单价法等；如果按照工程内容分类的话，可以分为建筑工程定额、安装工程定额、公路工程定额等。从建设工程定额的分类中，可以看出各种定额之间的有着有机的联系和明确分工。它们相互区别又相互补充，相互交叉又相互联系，从而形成了一个与建设工程各阶段相配套的，与建设工作深度相适应的，层次分明，分工有序的建设工程定额体系。 　　以上分析可见，建设工程定额的形成和发展，是随着生产力的提高而形成，随着管理科学的发展而发展的一门学科，是协调发展社会生产力和提高经济效益的有效工具。它是技术与经济的结合，是管理学科和工程学科的结合，是以建筑工程技术作为基础的技术管理重要依据，是研究建设工程范围内生产消耗规律的经济技术标准。人们借助它去衡量劳动生产率的高低，评价生产和消耗的关系，它和度量衡一样是一种尺度， 是一种衡量的标准， 是为了衡量劳动生产率的高低而产生，随着劳动生产率的提高而发展起来的一种评判标准和计算规则。它与经济体制和社会制度无关，只是一种客观事物的综合反映。 　　二、建设工程定额的本质和作用 　　1、建设工程定额是宏观调控的有效手段 　　政府宏观调控的手段有行政的、经济的、技术的，而用技术的、经济的手段来调控经济，是最有效也是最可靠的办法。建设工程定额就是一种技术经济手段的综合体现，它是一种衡量标准，是一种计算规则。 　　如果同一建设工程使用的衡量标准不同，计算规则各异，标准和规则就没有比较的实际意义，使用上就会造成混乱。例如：建筑物的面积是一个重要的经济技术指标，如果人们所用的标准