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浅析科研院所后勤服务管理改革 　　摘要：通过对科研院所后勤服务和后勤管理工作现状的分析，列举了诸多弊端，阐述了科研院所后勤管理改革的必然趋势一后勤服务社会化；同时，对科研院所后勤服务管理体制改革进行了探讨，提出了后勤服务社会化的实质就是后勤服务的非福利化、非内部化和非行政化，并给出了若干后勤服务改革的具体模式。 　　关键词：科研院所 后勤改革 社会化服务 　　随着科研院所体制改革的不断深化，后勤服务管理的改革已成为科研院所体制改革的重要环节。《中共中央国务院关于加快发展第三产业的决定》中明确指出：“以社会化为方向，积极推动有条件的机关和企事业单位在不影响保密和安全的前提下，将现有的信息、咨询机构、内部服务设施和交通运输工具向社会开放，开展有偿服务，并创造条件使其与原单位脱钩，自主经营，独立核算。同时，鼓励社会服务组织承揽机关和企事业单位的后勤服务、退休人员管理和其他事务性工作。打破‘大而全’、‘小而全’的封闭式自我服务体系，使上述工作逐步实现社会化”。这就为科研院所后勤服务体制改革指明了方向，那就是后勤服务必须社会化。 　　一、科研院所后勤服务的构成、现状和特点 　　由于历史原因，科研院所的后勤服务管理工作大多采取的是封闭式自成一体的综合福利型管理模式，自我包办所有的后勤服务工作，形成了典型的“大而全”或“小而全”的社会集体。下面从构成、现状和特点三个方面对科研院所的后勤服务工作进行剖析。 　　1、科研院所后勤服务的构成。由于科研院所后勤服务管理工作的职能是为了保障科研生产和消费者（职工）生活提供各种技术支持和劳务服务，从工作的范围来看包括了保障、服务和经营等工作，具体是： 　　保障工作：包括水、电、暖、电梯和消防等设施的运行、维护，基建、房产管理，电话总机、报刊信件收发、安全保卫等。 　　服务工作：包括职工食堂、单身公寓、车队、医务室、房屋修缮、环卫绿化等。 　　经营工作，包括招待所，幼儿园，房屋租赁，小超市等。 　　2、科研院所后勤服务的现状。 　　（1）从后勤服务的构成来看，既包括??为科研生产提供物质保障和公共条件的生产服务，也包括了“吃喝拉撒睡、生老病死养”等生活服务，同时还包括主要对外的房产类（招待所、写字楼租赁）的经营服务，可谓“包罗万象、无所不有”。 　　（2）由于传统的福利型后勤管理模式，致使内部管理体制滞后于社会经济发展的要求，因而造成“内部资源短缺与闲置并存、投入不足与巨大浪费同在”。 　　（3）门类齐全的服务架构、服务设施及庞大的后勤人员队伍，导致后勤服务的“机构重叠、人员庞杂、效率低下”。 　　3、科研院所后勤服务的特点。从后勤服务的构成来看有如下特点： 　　（1）福利性-即科研院所提供了过多的财政补贴，且多为暗补形式。 　　（2）内部性-即大多数的产品或服务是由内部后勤单位提供，只有少部分是对外采购的（主要是自己无法生产的，如高压配电柜的维护保养等）。 　　（3）行政性-即后勤服务单位大多是以行政组织的形式建立、按照行政组织方式运转。 　　（4）人员受教育的程度相对偏低性-即大部分人员是从技术支持部门分流出来的人员。 　　从后勤服务工作的职责来看又有如下特点： 　　（1）复杂性一从服务对象、服务范围、服务内容等方面要求后勤服务人员要有大局观与协同配合，才能提供高效、周到、安全、优质的服务。 　　（2）随机性一科研院所的后勤服务是面对整个科研生产和消费者（职工）生活的方方面面，事事无法预料，必须根据服务工作的轻重缓急，部署、安排、调整好任务，确保服务工作的有效性。 　　（3）时效性——由于是面对整个科研院所的后勤服务，除了确保计划性服务工作外，对“突发”服务工作要集中人力、物力，按时间节点和质量目标完成，确保时效性。 　　正是上述后勤服务的构成、现状和特点，加大了后勤体制改革难度。 　　二、科研院所后勤改革的目标 　　中国科学院原院长路甬祥在《后勤服务要走社会化的道路》的文章中阐述：“我国现在走社会主义市场经济的道路，引入开放和竞争机制，后勤服务也必须走社会化的道路。”随着改革的不断深入，在特定环境下产生、发展起来的后勤服务体系和保障模式，已难以适应专业化分工、社会化协作及市场配置资源发展的要求，因而科研院所后勤服务改革的目标必然是社会化。 　　后勤服务社会化主要包含两层意思：一是“引进来”，即部分后勤服务项目引入社会服务资源，由专业服务公司提供专业的服务，如：电力系统、空调系统、安防系统的维保等；二是“走出去”，即通过资源整合、强化自身优势，在满足科研生产和消费者（职工）服务的同时向社会提供服务，如：招待所、写字楼、车队对外提供相应服务等。 　　科研院所后勤服务社会化改革必须实现三个方面的转变：一是从体制上，后勤服务主体必须从计划经济体制下的“行政管理型”向市场经济体制下的“经营服务型”转变；二