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浅议农民工市民化进程总体态势与战略取向 　　【摘 要】 随着国家城市化率的不断提高，农民工市民化的进程的也逐步加快，山西的城镇化发展中，晋南、晋西地区明显落后于北中部地区，城镇区域结构不平衡现象较为突出。晋南地区农民工市民化进程近几年增长迅速，但由于城镇化的进程达不到农民工市民化的要求，使这一地区农民工市民化存在隐患。 　　【关键词】 农民工市民化；城镇化；保障体制 　　随着国家城市化率的不断提高，农民工市民化的进程的也逐步加快，山西的城镇化发展中，晋南、晋西地区明显落后于北中部地区，城镇区域结构不平衡现象较为突出。晋南地区农民工市民化进程近几年增长迅速，但由于城镇化的进程达不到农民工市民化的要求，使这一地区农民工市民化存在隐患。 　　晋南地区主要包括临汾市地区和运城市地区。这两个市的国内生产总值2011年分别1135.1亿元和1016.8亿元，人口分别为431万和514万。同期，太原市的GDP达到2311.5，而人口只有420万。在经济总量和人均GDP上，晋南地区都落后于山西中部地区。 　　1.晋南地区农民工的概况 　　2011年全国农民工总量达到25278万人，比上年增加1055万人，增长4.4%。山西有农民工约470万。占山西总人口比率约12%。临汾市在合法企业打工的农民工约有15.6万人（指有营业执照的企业），占全市总人口的3.72%，大部分的农民工为半失业状态或自行打零工。临汾和运城两地人均收入均不到3万，农民工工资水平普遍偏低，近两年来有所提高，但月工资也只在1800元左右。农民外出打工的原因主要集中在两个方面，其一是为了多挣钱，改善窘困的生活现状，基于这种考虑的占36.6%；其二是谋求个人发展和找到较为理想的职业，有这种想法的占28.1%。 　　目前，山西省就业三产结构为：一产从业人员占47.3%，二产占24.7%，三产占28%。临汾和运城从事农业生产的人占人口的多数，农民工的组成多以省内流动人口为主。农民工主要从事第二产业和第三产业，运城市平陆县约有60%的外出农民工从事第三产业，其余40%从事第二产业。其中主要在建筑业，餐饮业，能源业和化工业上。 　　在组成上，新生农民工的比率快速提高，但仍旧以从事体力??动为主。而且晋南地区工业以重工业为主，可吸收就业的农民工较少，对农民工素质要求也不高。有一定素质的新生代农民工倾向于到东部沿海打工。 　　2.晋南地区城镇化的规划 　　2009年，整个山西省城镇化率为45.99%，低于全国的46.59%。[1]山西的省情具有如下特点：一是全国能源基地，工矿城市占相当比例，而综合性城市较少；二是工业能耗大，污染严重，城市环境质量较差；三是工业结构畸重畸轻性矛盾突出，城镇化水平滞后于工业化水平。在山西省得十二五规划上，主要以将以太原都市区为核心、区域性中心城市为节点、大县城和中心镇为基础，构建“一核一圈三群”城镇体系框架。晋南地区主要将以临汾、运城为核心的晋南中部城镇群列入规划中。 　　改规划中，晋南城镇群将依托城镇产业发展带，整合城镇、产业集聚区等空间要素，打造临汾都市区、运城都市区、侯曲城镇组群、万河稷城镇组群、环霍山城镇组群、环五老峰城镇组群等六大城镇联合体。其中要重点建设临汾、运城、侯曲一体化区外围环状城镇和打造产业聚合带，以点带面，壮大中心城市的综合服务功能。增强城际跨界协作能力，通过城镇、产业的集群化发展，提高中心城市和重点城市的集聚、扩散能力，提升区域核心竞争力。到2015年，晋南地区城镇人口将达到380万人，，城镇化率要达到50.2%。 　　3.城镇化规划对农民工市民化的影响 　　晋南地区一直是山西能源重化工基地。临汾原煤产量占山西省8.3%，洗精煤产量占山西省22.1%，机焦产量占山西省32.5%，生铁产量占山西省37.2%。而运城有全国最大的无机盐化工基地南风集团、装备规模居世界第一的运城制版集团、亚洲最大的铝工业基地山西铝厂、全国第二大铜冶炼基地中条山有色金属公司、铁道部的龙头企业永济电机厂等大型企业。 　　2011年临汾市生产总值比上年增长15.3%。其中，第一产业增加值73.9亿元，增长4.1%，占生产总值的比重为6.5%；第二产业增加值716.1亿元，增长19.5%，占生产总值的比重为63.1%；第三产业增加值345.1亿元，增长10.7%，占生产总值的比重为30.4%。 　　晋南地区的经济发展主要为工业带动，其中又以钢铁化工等重工业和能源业为主。这种产业格局对农民工的吸收能力较弱。重工业与传统农业之间的衔接度比较低，容易抢占耕地，污染农村生态环境，又不能带领农民自行创业致富。轻工业的缺乏不利于产业集群的打造，各种企业之间的互补性不强，影响地区的整体经济竞争力增长。而能源行业在自然资源枯竭后，容易形成城镇空心化，如果不进行产业升级，不利于城镇化的