浅论在武汉推行政府投资项目“代建制”必要性与管理模式.docVIP

浅论在武汉推行政府投资项目“代建制”必要性与管理模式 　　中图分类号：文献标识码： A文章编号：2095-2104（2012）01-0020-02 　　摘要：2004年，武汉市出台了《武汉市政府投资项目管理办法（试行）》和《武汉市非经营性政府投资项目实行代建制管理办法（试行）》，如何针对武汉市政府投资项目多、建设资金缺口较大的特点，充分发挥“代建制”的优势，提高政府对非经营性政府投资项目的宏观调控和管理水平，这是我市建设项目管理各职能部门面临的课题。 　　关键词：代建制；必要性；有形建筑市场应对；问题 　　Abstract: In 2004, Wuhan City introduced” the Wuhan municipal government investment project management approach (Trial) and “non-profit government investment projects in Wuhan City, the implementation of Construction Management (Trial) , Wuhan municipal government investment projects, the characteristics of the construction funding gap, give full play to the advantages of an Agent , to improve the governments macro-control on the non-profit government investment projects and the management level, which is faced by the various functional departments of the city construction project management topics. 　　Key words: agent system; necessity; physical construction market response; problem 　　 　　 　　一、“代建制”的内涵 　　项目代建制是由美国的建设经理制（CM制）诠译而来。目前，我们所说的“代建制”是指项目业主通过招标的方式，选择社会专业化的项目管理单位（以下简称“代建单位”），负责项目的投资管理和建设组织实施工作，项目建成后交付使用单位的制度。《武汉市非经营性政府投资项目实行代建制管理办法（试行）》①针对武汉地区的实际情况对“代建制”作了更为明确的规定：“市本级政府投资占总投资50％以上，并且城建、交通基础设施类项目总投资在2000万元以上(含2000万元，下同)，其他(含园林、绿化)项目总投资在500万元以上的非经营性政府投资项目，按照本办法的规定实行代建制。” 　　二、推行“代建制”的必要性 　　长期以来，我国政府投资项目基本上都是由使用单位组建临时班子（如基建办公室、工程指挥部等），其技术力量薄弱，导致一些工程项目在运作中出现决策失误，施工过程中随意调整方案，工程建设周期较长，建设质量不高等问题。而对政府投资项目实行代建制，是通过招标选择技术力量雄厚的，资深的，有专业设计、施工组织和管理、安全、质量监督等人才的项目管理公司，实质上是把过去由建设单位的职责在建设期间划分出来，以专业化的项目管理公司行使建设期项目法人的职责，实现了管理队伍的专业化。同时，代建制突破了政府工程旧有方式，使现行的政府投资体制中“投资、建设、管理、使用”四位一体的管理模式，各环节彼此分离，互相制约。政府通过合同来约束代建单位，而非行政权力，这便意味着权力从该环节退出，从机制上确保防止超投资、超规模、超标准的“三超”行为的发生。 　　三、我市推行“代建制”的优势和管理模式 　　城市建设的高速发展为推行代建制奠定了良好基础，为研究“代建制”的具体实施方案提供了大量的参考依据。我市将政府或其授权机构选择专业化的代建单位的招标活动纳入有形建筑市场进行，并与各项专业工程招投标活动有机联系起来，充分利用有形建筑市场企业数据库和信誉档案等丰富的工程项目信息资源，为政府投资项目选择代建单位提供了依据。 　　（三）有形建筑市场应对“代建制”的措施。 　　1．做好各专业工程进场交易的协调工作。“政府投资项目必须实行招标投标制，其勘察、设计、施工、监理和有关设备材料的采购，都应当按照《中华人民共和国招标投标法》及有关规定实行招标，所有招标投标活动必须在市建设工程交易中心进行。”②代建制的施行，不仅加强了对国有资金的调控和管理，也拓宽了工程项目管理的专业类别