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浅谈制约农村经济发展因素与对策 　　新形势下如何在促进农村经济发展上出新招、求实效，对于全面建设社会主义新农村，加快“三化”建设步伐，确保农村经济的繁荣和农村大局的稳定，实现农业增效、农民增收，是摆在我们面前的一项紧迫任务。 　　一、制约因素 　　近年来，随着党在农村各项惠农政策的贯彻落实，农村经济呈现了前所未有的良好发展态势。但农村经济发展增长速度仍然缓慢，尤其是农民人均纯收入与全国平均发展水平相比，差距很大。主要制约因素有以下几个方面： 　　（一）农村生产力水平较低。一是劳动者文化程度低。目前，我国农村住户从业人员平均受教育6.66年，纯农业户的从业人员中近17%为文盲。青年农民的素质高一些，但仍然达不到九年义务教育水平，而46岁以上的中老年农民，35%为文盲和半文盲。二是劳动技能低。农业科学技术的推广应用目前也只在种籽、栽培技术等方面有所突破，真正与发达国家推行的机械化、水利化、电气化、良种化等技术还存在很大差距。三是农业资源开发利用低。目前，作为主要劳动对象的农业资源开发不尽合理，如乱垦滥耕、土壤肥力下降等，而对农村蕴藏的可得资源，如氨化肥料等资源利用率低，一定程度上影响农村生产力的发展。 　　（二）农业产业结构不合理。近年来，农产品供求关系发生了变化，市场需求向多样化、高品质方向转变，农业结构越来越显得不合理。政府虽然积极帮助和引导农民实施产业结构调整，但由于不少农户无技术、无资金、无经验，不能形成农业产业化经营，无法形成规模效应，造成投入多、产出少、销售难。同时，由于农业生产的低效益，农村中稍有文化素质、有一技之长的青年男女纷纷外出，不愿从事劳动强度大的种植业，而留在农村的老年劳动力和妇女劳动力，因缺文化、见识少，对新技术、新生事物接受慢，宁可固守低效益的传统种植业，不愿向畜产品、水产品、蔬菜、花卉等具有价格竞争优势的高效农产品转型，造成农业生产中的恶性循环。 　　（三）乡村干部素质较低。部分乡村干部忙于应付日常事务，精力难以集中到经济建设特别是农村经济发展上来，有的缺乏战略眼光???对招商引资、项目建设的战略性投入思考较少。村组干部工作量大、待遇低、工作积极性不高。部分村组干部文化层次低、素质差、工作方法简单，对党在农村的政策缺乏深刻的理解，不善于做细致的思想政治工作，模范带头作用发挥得不好，缺乏引导群众脱贫致富的能力，制约了农村经济的快速发展。 　　（四）农民市场意识不强。具有较低文化素质的农民，思想观念陈旧落后，市场意识不强，面对纷繁复杂的市场经济，不能正确分析当地的资源优势，抓住市场竞争强的支柱产业和名牌产品，只是盲目跟从，盲目投资。有的千方百计从外地引来项目，想发展农村经济，但群众就是不配合，致使项目无法落实。甚至有个别村庄，项目引到家门口，但村民只顾眼前小利，忽视长远效益，制造种种借口阻碍项目的落实。农民群众较低的文化素质和短浅的视野，已成为农村经济发展的巨大障碍。 　　（五）农业基础设施不完善。现有的水利工程大部分年久失修，设施老化。近年来，虽然通过农业综合开发、土地整理等项目建设，一定程度上改善了一部分农田生产条件，但面积小，没有从根本上改变农业基础设施的现状。从整体上看，农业抗御自然灾害的能力不强，严重制约着农业的发展。 　　（六）农技服务体系不健全。目前除了县里建有农村经济信息网站外，乡村两级大多没有信息网络，农村信息不畅通，消息闭塞，直接影响了农业结构调整和农产品的销售。同时，有点文化、力气的农村劳动力都外出务工，农村在家的大部分都是一些妇女、老人等，即使举办农民技术培训，但参加者不多。 　　（七）农业生产集约化程度不高。一是土地分散，制约农业集约生产。由于一家一户的分散经营，加上土地不能充分流转，规模化种植和集约生产水平不高。二是农民组织化程度低。目前的农民专业合作组织的发展还处在起步阶段，入会农户少，涉及面窄，生产大多缺乏信息指导，与大市场缺乏有效对接，抗御市场风险能力较低。 　　二、主要对策 　　随着中央一系列支农惠农政策的出台,按照国家“保增长、扩内需、调结构”的要求，农村经济面临着难得的发展机遇。解决农村经济发展中存在的问题，必须以科学发展观为指导，用非农理念谋划农业，用市场理念经营农业，跳出农业抓农业，跳出农村抓农村。具体工作中，应抓好以下几个方面： 　　（一）以普及科技知识为重点，切实提高农民群众素质。加大对农业的科技投入，积极引进、开发和应用先进的农业生产技术，努力提高科技在农业领域的贡献份额。一是全面实施科教兴农战略。完善农业科技推广机制，抓好农产品检验检测、农产品质量标准、农业信息网络三大体系建设。积极与科研机构、大专院校与农业企业和广大农户“联姻”，扶持建立农业科技示范园，大力发展“三高”农业，普及推广良种良法，引导农民在生产中采用新的农业科技