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浅谈新形势下土地变更调查与遥感监测工作 　　中图分类号：F301.2文献标识码：A文章编号： 　　 　　土地变更调查是保持土地详查数据现势性的重要手段，随着 “数字国土” 工程的实施， 全国各地陆续建立了县级土地利用数据库。自2010年开始，根据国家、省、地关于开展年度全国土地变更调查与遥感监测工作的通知的相关文件精神及要求，结合2011年度土地变更调查与遥感监测工作的开展以及2012年省、市国土资源部门对变更调查常态化管理的要求，谈一下对新形势下土地变更调查工作的体会。 　　一、新形势下土地变更调查工作的新特点 　　（一）2011年度土地变更调查目标 　　以2010年度土地变更调查结果为基础，通过开展2011年度土地变更调查与遥感监测工作，全面形成全国年度土地利用变化情况，及时更新土地调查数据库，保持全国土地调查数据的现势性，扩大土地变更调查成果应用范围，实现国土资源“以图管地”的精确调查与有效监管，满足国土资源“一张图”建设和“批、供、用、补、查”日常监管的需要，为国土资源管理及经济社会发展提供基础资料。（二）2011年度土地变更调查新特点 　　根据国土资发[2011]155号、黔国土资发[2011]151号文件精神以及《2011年度全国土地变更调查与遥感监测实施方案》要求，我们可以看出2011年度土地变更调查体现了以下新特点： 　　1、“一查多用” 　　2011年度土地年度变更调查结果将直接用于审核年度土地利用计划执行情况、土地开发整理项目实施情况及年度卫执法检查工作,使得工作整合更有效，协同工作更突出。 　　2、与国土资源管理相关工作紧密结合 　　（1）与省级和国家建设用地计划指标相衔接。本年度批准本年度建设、本年批准未建设的新增建设用地量之和应和年度土地利用计划、批而未调剂使用指标及年度建设用地审批的数据相衔接。 　　（2）与耕地保护目标责相衔接。年末耕地面积应大于规划目标年耕地保有量。新增耕地总量应大于当年补充耕地计划指标及建设占用耕地总量,确保实现耕地占补平衡。 　　（3）已批准实施新一轮乡（镇）土地利用总体规划的地区，严格依据合法有效的基本农田划区定界资料，??整数据库中基本农田图斑的位置和范围，更新基本农田数据面积汇总表。2011年仍未批准实施新一轮乡（镇）土地利用总体规划的地区，根据依法确认的基本农田战胜或调整情况，结合变更后农村土地调查数据库成果，生成基本农田面积汇总表。 　　（4）本年未批先建的新增建设用地量与执法部门数据相衔接且符合实际。 　　3、各司其职，分工协作 　　2011年度土地变更调查与遥感监测工作由各级国土资源局（分局）规划、耕地保护、建设用地、地籍、土地利用、执法监察等相关部门按分工协作、多方参与、各司其职、共同负责的原则组织开展。 　　（三）新形势下土地变更调查与以往变更调查的区别 　　随着二次调查工作的全面完成，2010、2011年度土地变更调查工作的开展，我们可以看出，新形势下的土地变更调查工作与传统的土地变更调查相比，有着更多的不同。 　　1、技术手段不同。以往的土地变更调查工作，手工绘图、单纯数据汇总。新形势下的土地变更调查工作，以遥感技术作为调查和数据掌控的基础，通过遥感正射影像图与上一年度遥感影像图和土地变更调查数据库叠加,监测新一年度新增建设用地情况,叠合上一年度变更调查提取的疑似新增建设用地,对照最新影像,扣除已拆除的建设用地图斑,形成新一年度遥感监测成果。 　　2、工作力度不同。以往的变更调查只是单纯的由一个部门来负责变更，而新形势的变更调查涉及国土资源多个方面的内容，由规划、耕地保护、建设用地、地籍、执法监察等多个部门按分工协作、多方参与、各司其职、共同负责的原则来组织开展。 　　3、数据审核方式不同。以往的土地变更调查工作，单纯对数据流量的合理性进行审核；新形势下的变更调查以全覆盖的遥感影像为基础，外业实地核查每一个变化的图斑，通过变更数据库，结合遥感动态监测成果，审核数据流量的合理性，最大限度地避免了人为干预调查数据的现象。 　　4、组织模式和程序不同。以往土地变更调查工作的组织模式较为简单。“地方调查，逐级汇总、国家审核出数”，而新形势下土地变更调查的组织模式更为合理，程序更为复杂。即沿用二次调查“三下两上”的模式和方法，通过“国家总体控制、地方实地调查、数据库更新、国家全面核查、地方复核与数据库修改完善、国家外业核查、国家数据库更新、数据汇总”，掌握全国年度土地利用变化情况。 　　二、新形势下变更调查的机遇与挑战 　　（一）面临的机遇 　　1、进一步树立了土地变更调查的基础地位。 　　新形势下的土地变更调查成果，是土地资源管理的基本依据，是实施国土资源“一张图”建设和“批、供、用、补、查”等监管的有效监管