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经济法视角下“柴油荒”’问题及其对策探讨 　　摘要：2010年下半年，我国柴油供给短缺，各地相继出现了柴油得不到有效供给的现象。深层次的原因是行业垄断，对其他消费者和居民消费者利益的忽视，市场监管机制的混乱造成的。因此，规制垄断行业，保护其他消费者和居民消费者利益，加强市场监管力度是建立健全我国经济法体制的应有之意。 　　关键词：柴油荒 原因 垄断 体制 　　 　　一、“柴油荒”问题的提出 　　从2010年10月全国多个地区出现柴油供应紧张。一开始市场普遍认为仅仅是局部地区柴油供应紧张，并没有引起大规模的供给困难，可情况并没有得到缓解局面，全国普遍出现无油可加，各地加油站排满长长的队伍等待加油。有专家认为，一方面是柴油短期供需失衡，另一方面是节能减排的考核下部分地区拉闸限电，企业为保生产购买柴油机发电使得柴油市场出现大量的需求。那造成此次“柴油荒”的原因是什么？ 　　二、“柴油荒”的原因及其分析 　　柴油真的荒吗？究竟什么原因造成此次油荒？ 　　中石油提出此次“柴油荒”的六大主要原因。笔者就中石油提出的六点原因行分析。第一、国际原油价格居高不下，国内成品油价格与国际油价倒挂日趋严重，一些地方炼油企业、社会炼油厂严重亏损已大幅减产甚至停止生产。在调价预期下，国内流通环节纷纷减少库存，大量出口套取现金，应对可能到来的国内成品油价下调。这就造成国内油企对国际油价的预期错误，石油企业为了消耗库存，上半年大量出口，国内库存降低，导致国内油量短时间内得不到供给。同时说明企业为了追求利润最大化不惜牺牲广大弱势其他企业消费者和居民消费者的利益。第二、中石油对国际经济走势的进一步错误估计，把原因怪在经济的复苏，油量需求的增加，而绝口不提是为了套取现金损害国内其他企业消费者和居民消费者的利益，导致库存不足。更有甚者是因为物流行业的发展迅速。诚然国内物流企业的蓬勃发展会带来柴油需求的增加，但也不可能对国内柴油需求如此之大的冲击。第三、说这是季节性供需紧张。每年第四季度都是成品油的需求旺季，笔者承认以往每年也会出现短期油??。即使按此种推论每年都会出现，作为我国能源供给企业是不是应该作出合理的预期，试问这是国家战略意义的能源生产企业应该懈怠的吗？第四、由于国内部分炼厂设备8月和9月需要检修，而9月和10月正处于柴油销售旺季，加快了柴油紧缺的出现。为何每年的柴油旺季，炼油厂就要检修？显然不符合生产利益最大化，在市场需求最旺盛的时刻检修，不知道该炼油厂决策人员是为何种考虑。这又不能不令我们想象垄断之手的深远影响。第五、“突击式拉闸限电”更是无稽之谈。这是其中原因之一，但不至于是全国柴油供应紧缺。第六、民间游资炒作也在一定程度上影响了柴油供应，由于目前柴油的“批零倒挂”现象较严重等诸多因素加剧了此次柴油紧缺局面。这更是垄断大佬为自己的失职肆无忌惮的追求利益最大化找到可靠的替罪羊。国内没有真正意义的原油、成品油、 期货 、现货交易市场。原油、成品油资源包括地炼资源绝大多数由两大石油央企统购统销，民企没有资源可买。 　　笔者认为油荒的主因是垄断、价格机制混乱、市场监管机制的缺失造成的。中国石油两大巨头，占据全国绝大多数市场份额。价格机制的混乱、垄断企业对其他企业消费者和居民消费者的忽视、市场监管机制的缺失，成了此次“柴油荒”症结所在。原油市场高度垄断是“柴油荒”最为根本的原因。在计划经济模式下，生产与市场脱节，造成国内石油市场供求关系失衡。垄断企业为了利润，在国际油价上涨时大量出口，相反，在垄断利润减少时减少市场供应伺机等待，等待上调国内油价，达到了垄断盈利。它们所实现的利润，实质是他们占有了其他企业消费者和居民消费者的收入或者财富的一部分。“柴油荒”的出现形象地揭示了垄断企业不择手段的攫取其他企业消费者和居民消费者的利益。 　　三、“柴油荒”的解决途径 　　当下我们应当采取一些可行的措施来消除或者缓解这种局面的出现。 　　首先，国家培育多元化石油市场，尽快制定新36条的实施细则，建立公平市场准入制度，建立以三大石油公司为主体，民营外资共同参与的市场格局。以中石化、中石油、中海油三大石油公司为主体，协同发展，互相约束，制定有效的协调发展，做好预期规划。国务院5月13日发布《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（以下简称“新36条”），文件进一步拓宽民间投资的领域和范围。支持民间资本参股建设原油、天然气、成品油的储运和管道输送设施及网络。民营资本积极参与，引导民营资本正确的参与市场竞争，同时欢迎外资的进入。 　　其次，国家应逐步放开对非国营石油企业的进口限制。在两大公司大量进口原油的同时，给予地方炼厂原油进口权或使用权，并应逐渐宽口径的增加他们的进口量。加快推进非国营进口配额的原油在市场上自由流通的准许制度，使地方炼厂具有平等的地位，这样就能缓解垄断企