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综述工程结算中清单计价问题 　　 摘 要:近年来，随着各项管理制度的不进步，建筑工程的造价也不断提高和完善，下文作者主要结合工作经验，分析了目前工程结算中清单计价所存在的问题及对策。 　　关键词:工程量清单计价问题建议结算 　　 中图分类号：F830文献标识码： A 文章编号： 　　一、工程量清单计价实际执行过程中可能遇到的问题 　　1．1工程量清单编制存在质量不高 　　由于工程量清单编制人的业务水平的原因，经常会出现工程量清单漏项、项目特征描述不清楚、工程量计算错误的问题，给结算留下盲区和漏洞。 　　1． 2 合同条款不够严密 　　目前的《施工合同示范文本》与 50500-2008 建设工程工程量清单计价规范不相匹配，通用条款和专用条款为了适应多种结算模式而对工程量清单计价下的结算行为没有细致的规定和描述。如对清单漏项的处理、项目特征描述不清的处理等均无详细的约定。合同条款不够细化，可操作性差。 　　1． 3 施工图设计质量不高 　　导致工程造价不确定由于施工图设计质量不高，导致清单工程量的准确性受到影响，给发包人带来风险。这不仅增加了施工过程中发包人、承包人、监理单位的工作量，而且由于日后变更多，容易造成造价失控和施工工期的延长。 　　1．4 设计变更和签证的管理不到位 　　由于工程本身的特点，变更和签证是不可避免的。实践中由于种种原因，原本属于监理工程师的三控职责往往被削弱，特别在造价控制方面，监理工程师很难起到监督的作用。很多政府投资项目由于管理人员缺乏专业知识或相关的工作经验，在处理施工过程中出现问题时很被动，对于承包人的不合理的签证、变更要求，难以判断或判断失误; 由于个别工作人员个人素质的问题，经常发生内外勾结，从而导致建设单位额外损失的事情发生。 　　1．5 固定单价被动调整 　　采用固定单价合同时一般规定综合单价在结算时不做调整，而当材料市场、人工市场、机械租赁市场发生巨大波动时合同综合单价往往是无法包纳，如 2008 年年底钢材市场价格的波动，政府不得不下发紧急通知来解决问题。在激烈的市场竞争中，投标人要保证合理低价中标几乎是不可能的。所谓合理低价中标，中标者往往是最低价者，这是由市场的竞争性决定的。投标人有投标人的利益，招标人有招标人的利益，或有这样那样的考虑。当承包人的利润无法保证甚至成本出现亏损时，合同就执行不下去了，只好通过和解、调解、仲裁或诉讼来解决。而实际上，出现市场极端波动的机会很少，大部分的情况是承包人尚不至于亏损，只是利润发生了很大的变化。经过激烈的市场竞争后承包人利润空间的有限性，决定了承包人承受能力的有限性。对于可能出现的亏损，部分承包人会通过偷工减料、以次充好等非常规、不正当的手段确保其利益，致使出现建筑质量低劣，使用安全得不到保证，或者拖延工期，使建设项目不能如期投入使用。 　　二、 对完善工程量清单计价的几点建议 　　2.1 继续建立完善社会主义法律体系，倡导诚实守信的社会风气 　　我国建国六十多年，各项事业百废待兴，与西方国家三四百年的发展历史相比，法律体系还不够健全和完善。改革开放三十多年来，我国经济政策由计划经济向社会主义市场经济逐渐过渡。在这种新的发展模式下，我国经济蓬勃发展，取得了举世瞩目的成就。随着经济的快速发展、新的生产关系不断出现的情况下，迫切需要加快立法的步伐。信用体系是市场经济的基础，在建立健全法律法规的同时，还要培育完整的社会信用体系，倡导诚实守信的理念。 　　2.2认真贯彻实施施工图审查制度，加强对设计资质的管理 　　改革开放以来，由于对设计资质管理的放松，导致了现在从业单位数量众多，从业人员众多的现状。这就要求加强对设计单位图纸质量的管理，完善以设计人、专业负责人、总工程师和施工图审查机构为主的四级图纸审查制度。 　　2.3加强对招标代理、造价咨询企业的管理，加强对执业人员的管理和继续教育 　　招标代理、造价咨询企业的工作直接影响工程招标的成败，并对工程的实施产生长久的影响; 而执业者的业务水平则是所有工作的基础。加强对招标代理、造价咨询企业和执业者的管理，是从人的角度解决问题的最直接的途径。 　　2.4 编制更加严密、更加适用于工程量清单计价的合同示范文本 　　我国现行的推荐合同是由国建建设部和国家工商行政管理总局联合发布的 GF-1999-0201 建筑工程施工合同。这一合同文本是一个由定额计价的计划经济向市场经济过渡性的合同文本，其中既包含有工程量清单计价的内容，又包含有定额计价的痕迹。在以清单计价、市场形成价格的大的趋势下，该文本越来越不能够规范所有的行为。《FIDIC 施工合同条件》则是国际通行的合同示范文本，在西方发达国家使用了数十多年，经过几次大的修订和完善，发展相对成熟，是与市场经济相对配套