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论WTO对区域贸易安排法律规制 　　摘 要：随着区域贸易安排浪潮的兴起，协调WTO与区域贸易安排之间的关系成为国际法学界关注的焦点之一。WTO有关区域贸易安排的规定用语模糊，各成员国对规定的理解存在较大分歧，专家组、上诉机构对此采取回避的态度。从“软法”的角度来看，这些规定“硬度”较小，属于软法的范畴。这种“软法”的特性在诸多方面契合了实用主义法学的特征，故而，WTO在处理其与区域贸易安排的关系方面宜采取实用主义法学的进路。 　　关键词：区域贸易；软法；实用主义法学 　　中图分类号：DF96 文献标识码：A 文章编号：1673-8330（2012）03-0085-07 　　晚近，世界范围内的区域贸易安排蓬勃发展，成为国际经贸合作的一种重要形式。截至2011年10月底，已有389个区域贸易安排通知WTO，其中208个已经生效。①本次区域贸易安排兴起的浪潮是继20世纪30年代后的第三次浪潮。它有着与以往两次都不同的特点：一是成员国不再限于传统意义上的地域相连的国家或者地区，更多的做法是“点菜单式”的，即以与自身利益关联度为标准，直接选择那些与自身存在直接利害关系的贸易伙伴，或者选择与自身存在有直接利益关系的部门实行自由化。二是区域贸易安排的范围也不再局限于货物贸易，而是扩展到服务贸易以及投资、环境、劳工、竞争等与贸易有关的议题，②有的议题（比如竞争）甚至是WTO相关协定尚未涉及的。与区域贸易安排蓬勃发展相对应的是，WTO多边贸易谈判的裹足不前，多哈回合再次受挫。面对区域化与多边化发展的鲜明对照，研究如何协调区域贸易安排与WTO多边贸易体制的关系显然具有重大的理论和现实意义。 　　另外，中国自2001年加入WTO以后，逐渐意识到了区域贸易安排的重要性，开始在对外贸易中实施双边、多边“两条腿”走路的战略，温家宝总理在2011年政府工作报告中指出：“要积极发展互利互惠的多双边经贸关系”，将大力发展区域贸易安排提上了政府工作的日程。目前，中国正与五大洲的28个国家和地区建设15个自贸区。同时，中国已经完成了与印度的区域贸易安排联合研究，与韩国结束了自贸区联合研究，正在开展中日韩自贸区官产学联合研究。③??显然，在这样的历史背景下，研究区域贸易安排与多边贸易体制的关系以及如何对区域贸易安排进行规制对中国而言具有重大的现实意义。 　　 　　一、实然观察——WTO对区域贸易安排的法律规制 　　（一）涉及的法条 　　WTO对区域贸易安排进行规制所涉及的法条主要有GATT第24条及《GATT第24条谅解》（以下简称《谅解》）、GATS第5条、《关于发展中国家差别和更优惠待遇、互惠和更充分参与的决定》［(Differential and More Favourable Treatment Reciprocity and Fuller Participation of Developing Countries(Enabling Clause)Decision of 28 November1979(L/4903)］（以下简称“授权条款”)、以及2006年12月决议通过并开始实施的《区域贸易协定透明度机制》以下简称《透明度机制》）。④其中，GATT第24条是有关区域贸易安排的主要规则，该条对三种主要的区域贸易安排形式——关税同盟、自由贸易区以及为了形成以上二者而签订的临时协定作出了实体要求和程序要求。 　　由于GATT第24条所确立的条件不确定，语言模梭两可，严重影响了该条在实践中的具体运用，为了澄清有关问题，改变GATT第24条这种“形同虚设”的状况，乌拉圭回合谈判达成了《谅解》，对第24条的相关规定进行了一定程度的明确。 　　GATS第5条是GATT第24条的翻版，它对服务贸易经济一体化安排进行了实体和程序方面的规制，同时也对发展中国家之间相互给予的服务贸易经济一体化优惠措施进行了规定。 　　它主要规范发展中国家之间的区域贸易安排，确立了发展中国家在区域贸易安排上享有“差别和优惠待遇”。南方共同市场（MERCOSUR）、东盟（ASEAN）等区域贸易安排的建立都适用了这一条款。 　　《透明度机制》是一个临时措施，⑤其内容涉及区域贸易安排的早期通报、正式通知、成员评议、后续通知与报告等内容，同时还对提高透明度的程序、实施透明度机制的机构、对发展中国家的技术支持、有关RTAs电子数据库的建立、维护等进行了规定。 　　（二）法条存在的问题 　　如上所述，GATT第24条是WTO对区域贸易安排进行规制的主要规定，限于篇幅原因，笔者仅对该条存在的问题择其一二作简要分析。由于GATT第24条只是一个原则性的规定，很多措辞都存在歧义、模糊不清的情况，虽然《谅解》和《透明度机制》在这方面取得了一些成效，⑥但并不足以解决实际问题。比如：对GATT第24条第八款⑦“实质