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对全球可持续发展目标制定中有关问题思考 　　摘要 　　“里约+20”启动的全球可持续发展目标（SDGs）关系到未来全球发展规则的制定。在对SDGs的提出背景进行全面回顾基础上，就其制定中的若干问题进行了分析。文章认为：①SDGs应重点关注四大问题，即全球发展的不平衡和不公平性、人口快速增长以及老龄化和城市化加速、人类活动持续超过全球承载能力、全球可持续发展治理机制的不完善；②在SDGs制定中，两大阵营的斗争将持续，但其利益共同点也在增加，最终可能是重点面向2030年设定一系列具有政治意义的目标；③SDGs将为我国加快绿色转型创造机遇，与此同时，实现SDGs过程中我国也将承受更多的国际压力；④我国参与SDGs进程应坚持4点原则，即在总体目标设置方面强调三大支柱的协调性，在目标的约束性方面强调指导性和参考性，在实现目标的时间方面强调预留充足转型期的重要性，在执行手段方面强调在“共同但有区别的责任”原则指导下强化国际合作的迫切性。 　　关键词 全球可持续发展目标；里约+20；千年发展目标 　　中图分类号 X22：F061.3 文献标识码 A 文章编号 1002-2104（2012）12-0123-04 doi：12.3969/j.issn.1002-2104.2012.12.020 　　2012年6月22日，联合国可持续发展大会（简称“里约+20”）在巴西里约闭幕，大会通过了成果文件《我们希望的未来》，明确提出要制定一套全球可持续发展目标（Sustainable Development Goals，SDGs）[1]，并将SDGs纳入“2015年后联合国发展议程”。鉴于SDGs关系到未来全球发展规则的制定乃至国家间发展空间的划分，在SDGs制定进程中，各主要国家、政治集团为了自身利益，将会予以高度关注并积极施加影响。 　　1 SDGs的提出背景 　　制定全球可持续发展目标及相应的监测指标一直被国际社会认为是促进可持续发展的重要措施。在1987年世界环境与发展委员会发布的《我们共同的未来》报告中就提出应“开发用于测定和评估发展进程的方法”[2]，在1992年联合国通过的《21世纪议程》、2002年通过的《约翰内斯堡执行计划》中均提出应遵循各国国情和优先领域开展这方面的工作[3]。多年来，联合国系统、民间团体、学术界等就此问题进行了不懈的努力。 　　??国际社会所制定的各种与可持续发展密切相关的全球目标中，最有影响的是联合国千年发展目标（MDGs）。其他较有影响的全球可持续发展目标还有减贫目标、温升控制目标、生物多样性目标保护、可持续能源目标等（见表1）。 　　在测度可持续发展的指标（Sustainable Development Index，SDI）方面，较有影响的有：联合国可持续发展委员会制定的可持续发展指标体系、联合国开发计划署制定的人文发展指数以及学术界提出的生态承载力、生态足迹、环境可持续性指数、幸福星球指数等（见表1）。总体来看，所制定的各种全球目标中，只有MDGs与可持续发展的整体理念较为一致，其他的目标仅是关注可持续发展的某一领域，没有充分考虑三个维度的平衡及其内在联系；所制定的各种SDI中，几乎没有一种被成员国政府层面广泛采用。此外，MDGs也存在不足，如MDGs更加侧重于发展，对于资源节约环境保护等领域的约束力相对较弱，对于发达国家影响力较弱。一定程度上看，多年来国际可持续发展领域的诸多行动进展缓慢与缺乏清晰、平衡、可行的可持续发展目标体系有关，制定SDGs对于深入推进全球可持续发展十分必要。 　　2 “里约+20”就SDGs明确的有关事项 　　对于制定SDGs，不同政治集团的立场存在明显差别。其中，欧盟极力主张在“里约+20”期间明确SDGs的原则和优先领域，并试图设立一系列具体目标，希望在水、海洋、土地及生态系统、可持续能源、资源有效利用和废物利用等领域提出有时间表的具体指标；77国集团、美国、加拿大、俄罗斯等同意发起SDGs讨论进程，但反对就优先领域和目标展开谈判，77国集团还强调大会应首先明确指导原则，落实执行手段，在联大框架下建立开放性政府间谈判进程；巴西作为本次大会主办国，把SDGs视为大会成功的主要标志，积极推动讨论SDGs的优先领域。总体看，各方争议的焦点在于可持续发展目标的优先领域及其约束力，特别是与MDGs的关系等。 　　最终通过的成果文件就SDGs问题明确了以下事项：一是强调了及时、充分实现MDGs的重要性，制定SDGs不应分散国际社会对实现MDGs的注意力或为之做出的努力。二是肯定了制定SDGs对推动已有政治承诺的落实具有积极意义，并提出制定SDGs应以《21 世纪议程》和《约翰内斯堡执行计划》为基础，充分尊重所有里约原则并考虑各国国情、能力和优先目标，以平衡的方式纳入可持续发展