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我国教育法制建设回顾与展望 　　教育法制化是21世纪我国教育事业深化改革、加快发展的必然要求，是依法治国基本方略的必然要求，是市场经济体制建立与完善的必然要求，是教育现代化的必然要求，必须从教育立法、教育司法、教育执法监督等环节不断完善，全面推进我国教育法制建设。 　　 　　一、我国教育法制建设取得的主要成绩 　　 　　1.有中国特色的教育法制体系基本形成，为教育改革和发展提供了有力的支持和保障 　　一个国家法律规范本身的创制水平和法律体系的发展水平是评价一个国家法制建设水平的一个重要内容。改革开放以来，随着我国社会主义民主与法制建设的加强，教育立法成为国家法律建设中的一个重要领域，我国的教育立法从几近空白到不断发展，取得了显著成就，教育已经成为除经济法以外的立法最多的领域，颁布了一系列的教育法律、行政法规和行政规章，初步形成了有中国特色的教育法规体系基本框架。全国人大常委会制定了《学位条例》、《义务教育法》、《教师法》、《教育法》、《职业教育法》、《高等教育法》、《民办教育促进法》等法律，国务院颁布了《普通高等学校设置暂行条例》教育行政法规，在加强国家教育立法的同时，地方教育立法也取得了较大进展，逐步形成了以《教育法》为核心的教育法律体系，标志着我国教育开始进入以法治教的新的阶段，对我国教育改革的顺利进行和教育事业的协调发展起到了不可替代的作用。 　　2.教育执法水平明显提高 　　教育执法是一种国家公权行为，是教育法律实施和实现的有机组成部分和重要环节，教育实践水平是衡量一个国家教育法制化水平的一个重要内容。为规范教育行政措施，各级教育行政部门根据《行政处罚法》、《国家赔偿法》等法律，明确和规范了教育行政部门的行政行为。近年来，在依法行政方面教育行政部门在两个方面取得了重大进展，一是推进了教育行政部门转变职能的步伐，教育行政部门和领导干部的依法行政意识不断增强，教育法制队伍得到了加强，提高了依靠法律手段进行教育管理的能力和水平，二是教育行政执法工作从探索到逐步规范，有力地促进了我国???育管理和运行的转变。 　　3.教育法制监督制度不断得到完善 　　近年来，教育法制的实施和监督工作日益受到各级人大、各级政府和政府部门的重视，通过努力，我国教育法制监督已经基本形成了权力机关监督、行政机关监督、司法监督、社会监督的格局。国家建立了教育督导评估制度、教育监察制度和教育审计制度，全国性的统一督导、评估机制逐步形成。 　　4.教育司法制度改革不断深入 　　教育行政复议、学生申诉的程序和要求已经明确，教师申述程序也在日见规范，各级教育行政部门保护教师、学生合法权益的意识和能力都有明显的提高。司法机关近年涉及的教育案件逐年增加，为了更公正、更有效地处理一些教育案件，各地人民法院也进行了一些探索，创造了一定的经验。同时，国家审计机构加强了对国家、地方政府的教育财政活动以及学校的帐目进行审计和监督工作。 　　 　　二、我国教育法制建设存在的主要问题 　　 　　1.教育立法方面，我国教育法律体系仍不完备 　　我国教育立法无论是从法律规范本身的构建水平，还是从法律体系的建设水平来看，与西方国家都存在着相当大的差距，这种差距不仅制约着我国教育改革继续向纵深发展，也在很大程度上制约着我国教育与世界接轨的速度和水平。首先，我国教育领域仍然存在着无法可依，无章可循的局面，尽管我国现行法规从数量上看，具备了一定的规模，但一些教育实践中亟需解决的问题没有法律规范调整，如《教育投入保障法》、《教育行政组织法》、《成人教育法》等，教育立法仍然滞后于教育实践的需要，这势必影响教育法制建设的进程。其次，从已经颁布的教育法规来看，还没有形成完备的体系。再次，从立法制度角度来看，我国教育法律法规用语比较空泛，原则性表述较多，可操作性不强。 　　2.教育执法方面，有法不依、执法不严、违法不究的现象较为普遍和严重 　　教育行政执法要求行政机关严格按照法定职权和程序正确适用法律法规，作到有法必依、执法必严、违法必究。但在许多教育执法者眼中，教育执法是一种软执法活动，在执法活动中不作为现象经常发生，也存在着许多不严格按照法律平等、公正原则实施执法活动，执法过程中人情交易现象长期得不到缓解，仍然存在着大量的有法不执、执法不公、越权执法、公权私用等行为。 　　3.教育法制监督力度不够 　　我国当前的教育执法监督力度，包括上级政府对下级政府的行政监督，各级人大对同级政府的监督以及社会监督等三个系统。从实际情况来看，当前的问题是监督力度不够，某些关系不够顺畅，执法监督的权威性差。分析其原因，有些是由于法律监督内容过于抽象，原则性较多，难以操作；有些是由于法律监督规定实体性规范较多，而程序性规范较少；有社会监督缺乏系统的法律依据和法律保障的原因