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我国林业可持续发展法律分析 　　[摘要]林业是生态建设的主体，在生态建设中有不可替代的作用。林业可持续发展作为可持续发展的重要组成部分，对国民经济有着举足轻重的作用。因此，现阶段在中国实施林业可持续发展成为林业发展的重点。本文首先阐述了林业可持续发展的内涵，介绍我国林业发展取得的显著成效，揭示了林业可持续发展面临的困境，就如何实施林业可持续发展提出一些策略。 　　[关键词]林业　可持续发展　问题　对策 　　 　　[中图分类号]D922.63 　　[文献标识码]A 　　[文章编号]1009-5349(2010)09-0017-02 　　 　　一、问题的提出 　　 　　林业可持续发展是在1992年的世界环境发展大会上提出的。我国于上世纪将林业可持续发展列为中国林业发展的长远规划…。我国林业中还存在着许多问题。例如，森林资源总量和质量不容乐观，可采资源濒于枯竭，结构失衡，林产品供给能力较低，管理机构混乱，林地生产力和资源综合利用率不高，效益低下。我国《森林法》及相关法律缺乏可持续发展的指导理念，不利于我国林业的持续发展。 　　因此，加强林业可持续发展的研究，对我国林业可持续发展伟大战略的顺利实施具有积极的意义。 　　 　　二、林业可持续发展的内涵 　　 　　林业可持续发展是以森林的可持续发展为核心和前提的，包括林业资源的可再生能力和林业产业的持续经营。换个角度来说，林业可持续发展既包括林地再生产能力、更新能力的持续发展和生物多样性的永续发展，也包括保持森林资源开发利用的价值，优化林业产业机构，提高林产品的市场竞争力。 　　 　　三、我国林业可持续发展面临的法律困境 　　 　　(一)森林法的立法指导思想与现实不符 　　我国《森林法》第五条规定了“林业建设实行以营林为基础，普遍护林，大力造林，采育结合，永续利用的方针”。新时期中国林业发展战略指导思想的核心是：生态建设、生态安全、生态文明。中国林业将由以木材为主向以生态建设为主的历史性转变，因此需要对立法指导思想进行修改和完善。 　　 　　(二)森林保护具体制度的缺憾 　　受传统经济增长观念的影响，中国??行的森林法律法规仍然是木材法，其侧重点是如何保障供应足够多的木材，获取更多的利益。实质上，森林法将森林资源与保护环境割裂开来，导致森林资源被严重破坏。 　　森林种类划分不科学，不能使森林的生态效益最大化和最优化，直接影响到生态公益林和商品林的正常经营关系。 　　林业产权制度不明晰。我国森林法规定，国家、集体享有森林资源的所有权，经营权一般是由集体或个人通过承包、租赁享有，导致部分经营者为追求经济利益，破坏生态环境和森林资源。 　　 　　(三)林业建设管理机制不畅 　　林业具有巨大的生态效益、经济效益和社会效益，林业的发展具有系统性和整体性，需要多个部门在制定和实施林业发展规划时协调统一。但是，我国的林业部门划分过于细致，部门之间缺乏配合协调，使项目一再搁置，危及到林业的可持续发展。 　　 　　(四)林业法与国际法脱节 　　里约大会提出可持续发展的概念，并通过了《关于森林问题的原则声明》《21世纪议程》等国际文件，突出了森林在全球实施可持续发展中的重要作用和地位。我国也加入履行国际环境资源条约，进行该方面的研究。目前已经确立的国际上有关森林保护方面的国际条约对各国森林可持续开发具有重要的指导意义。但是我国森林法还没有将这些国际性文件的内容转化为国内法，未能与国际法顺利接轨。 　　 　　四、国外林业可持续发展的经验及启示 　　 　　(一)澳大利亚和新西兰 　　澳大利亚和新西兰是世界上主要的林业大国，在森林管理方面取得显著的成绩。主要有以下做法值得借鉴。第一，将森林的可持续发展和经营作为发展林业的基本宗旨。第二，重点保护天然林。天然林是两国的主要森林资源，关系到森林生态安全。两国对采伐天然林资源实施严格管制，限制天然林资源的出口等。第三，借助科技力量促进森林的经营发展。两国运用高科技发展林业，使林业产业科技化，促进林业的持续发展。 　　 　　(二)加拿大 　　随着时代的发展变化，加拿大的林业发展战略目标从“在为加拿大公民保持一个良好的森林环境的同时，确保林产品在国际市场上强有力的竞争地位”转变到“国家林业战略――可持续的森林：加拿大的承诺”。 　　加拿大政府重点管理公有林。其有效的方式是实行责任权利相结合的许可证制度。加拿大对森林实行严格的科学管理，并进行技术创新，同时实行森林分类经营，促进森林生态系统的演替向着人与自然和谐的方向发展。 　　此外，日本的森林法律体系较为完备，强调林业的公共效益，严格实施森林分类经营，推行林业区域管理。日本采用林业补助金制度、林业专用资金贷款制度和税收优惠政策支持林业发展。