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新农村背景下乡村旅游问题及对策探讨 　　新农村背景下的乡村旅游问题及对策探讨 　　――以湖北省京山县绿林镇为例 　　■文/ 屈小静 　　一、京山县绿林镇乡村旅游发展现状 　　京山县绿林镇曾是中国历史上著名的“绿林起义”的策源地，也是老一辈无产阶级革命家李先念、陈少敏等革命先辈开创的鄂豫边区抗日根据地。1988年国务院以国发[1988]51号文件，确定厂河镇为国家级大洪山风景名胜区的核心景区，1996年建设部以[1996]105号文件批准京山县人民政府关于大洪山风景名胜区厂河景区总体规划，1999年，为弘扬绿林历史文化，报经省人民政府批准，厂河镇更名为绿林镇。绿林景区划定面积114平方公里，占大洪山景区面积的34.5%，经国务院审定景点118个，其中一级景点48个。境内大洪山南山脉的绿林寨、娘娘寨、金花寨、香龙寨、牛角尖等海拔800多米的山寨，是进入大洪山风景名胜区核心景区的“奇峰要寨???景观。 　　绿林镇自然景观与人文景观并存，以自然景观为主，人文景观为辅。自然景观以山岳、峡谷、岩溶等特殊地貌和典型地质现象遍布；河流、溪潭、泉源贯穿全境，野生动物、原始森林、古树名木、奇花异草比比皆是；日景、月色、彩霞、云海、雾景等天象景观变化多端，十分壮观。人文景观以古代工程、古墓、古战场、石刻等历史遗址和现代革命旧址为主，在大洪山风景名胜区中占有重要地位。是一个集观光旅游、度假避暑、漂流探险、狩猎垂钓、科研考察和进行革命传统教育为一体的综合性景区。 　　2000年以来，镇委、镇政府充分发挥旅游资源优势，依托“国家级”品牌，确立了“念山水经，唱旅游戏，走特色路，实行旅游兴镇”的发展思路，把旅游业作为经济结构调整的战略重点，强镇富民的支柱产业和新的经济增长点，放在优先发展的位置，在“突出特色，统筹规划，分步实施，滚动发展”的原则下，按照“政府主导，部门联动，行业主管，社会参与”的发展模式，坚持国家、地方、部门、集体、个人“五个一起上”的投资方式，举内外之力，加强基础设施建设，突出特色精品开发，发展旅游配套产品，加大宣传促销力度，全面实行开放开发，使绿林旅游具备了一定的规模，形成了一定的气候。 　　特别是“鄂中第一漂”――鸳鸯溪漂流项目的推出，把绿林旅游推向了一个新的发展阶段，旅游业的发展大力的促进经济的繁荣，经济的繁荣可以带动旅游业的兴旺。2004年四月以来，在漂流场沿途村组，就发展个体经商户30余家，其中从事农家餐的有15户，接待游客6000多人，从事茶庄娱乐室的２户，摆摊设点经营各类土特产品和旅游服务的有10多户，编制草鞋100多人，成立滑杆队1个，摩托车队1个，许多农民从旅游业的发展中得到了实惠，看到了致富奔小康的希望，有的农户从事“农家餐”的收入已达5000余元。2004年四至八月,景区农民为游客服务销售农副土特产品,收入近100万元，集镇商品零售总额比去年净增200多万元。2004年七月份，县委、县政府又在绿林专题召开了旅游工作现场办公会，解决了漂流场公路一期工程建设资金和集镇移动通讯基站建设问题，落实了一系列的扶持发展政策，对绿林旅游经济的发展起到了巨大的推动作用。特别是2010年京山县委县政府积极贯彻落实党的“关于文化大发展”的决议，把绿林旅游开发和文化大发展结合起来，作为发展京山经济，加快绿林群众脱贫致富步伐的一个重大项目，列到了重要的议事日程，加强了领导，加大了投入和配套设施。这也极大地促进了绿林镇群众对旅游业的信心。 　　旅游业的发展不仅是发达地区经济增长的亮点，也是贫困地区脱贫致富奔小康的重要途径。实施旅游兴镇战略，是振兴绿林经济，加快绿林人民脱贫致富步伐的必然选择。 　　二、京山县绿林镇乡村旅游和新农村建设存在的问题 　　近年来乡村旅游和新农村建设在京山县得到较大的发展，社会经济效益有较大增长，但同时由于缺乏经验，在建设中出现以下问题： 　　首先，发展思路亟待清晰，明确和提高。当前，京山县乡村旅游产品、项目的开发建设缺少系统的发展思路和可操作性的具体实施措施。整体上位于自发性任意发展状态，旅游开发自然也就存在较大的盲目性，导致产品千篇一律，雷同现象十分严重，缺乏特色。同时，软硬设施不配套。 　　其次，管理措施不够强而有力。乡村旅游景区景点的经营管理属多个部门，不利于统一领导，政府相关部门缺乏权威。特别是那些景点附近的“农家饭庄”、“娱乐中心”，经营者大都是由农户自己经营管理，没有政策指导和强而有力政策措施。 　　再次，服务内容中经营定位文化成分低。当前京山县现有的乡村旅游项目多停留在采摘、饮食和漂流的低端服务上，而体验教育、民风民俗、历史文化等旅游产品的开发严重滞后。观光多、休闲多，而参与活动、体验活动少，在参与、体验活动中满足游客物质层面的需求多，满足精神文化的需求少，京山县丰富的文化底