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民主治理新机制村庄治理青县模式 　　平均每10到15户选出一个村民代表，每个代表一枚印章，每件事情都要让村民自己决定——这就是青县首创的“村代会常任制”。2002年，青县开始以“村代会常任制”为特征的农村治理探索，逐步形成了一种独具特色的农村治理新机制，进入2008年中国政府创新蓝皮书。2008年内蒙古伊金霍洛旗实施村民代表会议常设制和2010年肃宁县推行农村社会管理的“四个覆盖”，就是吸取和借鉴青县经验的两个典型案例。 　　在积极探索民主监督方面，我国一些地方都在“摸着石头过河”，而早在2002年就开始实施的青县“基层民主治理新机制”，就走在了全国的前面。 　　6325名村民代表人手一枚小圆章，行使决策与监督权，与村委会相互制约。青县改革的一个重要探索，就是在村庄治理实践中运用分权制衡和社会监督，建立和健全农村民主监督制度，以遏制农村权力腐败现象。它探索和验证了我国民主政治发展在农村基层的实现路径，具有重要创新价值和意义。 　　经过十年多的改革实践，青县大部分行政村已经进入农村治理的良性循环过程：村民代表会议制度常态化、人们的民主意识普遍提高、村庄事务管理逐步规范化、群众积极性明显提高、新农村建设呈现稳步发展。 　　全国文明村——大鹁鸽留村的变迁 　　从2003年至今，正是依靠村民自治，让大鹁鸽留这个曾经远近闻名的乱村变成了全国文明村。 　　7月15日清晨，我们从县城出发，赶往位于青县最东南方的一个村子，金牛镇大鹁鸽留村。匆忙赶往那里，是因为大鹁鸽留村在当天有一个村民代表大会，我们试图从这个会议上，来一窥青县基层民主治理机制的端倪。 　　提起大鹁鸽留村，在青县可谓无人不知，有的还能随口就说出关于这个村的一些故事，比如，大鹁鸽留曾经在2006年上过新闻联播；这个村子常出道德模范，前一阵子的青县道德建设经验交流现场会就是在这儿举行的。 　　刚到大鹁鸽留村的村口，就看到一座桥的前方，竖着一个高大的牌子，上边写着几个大字：“全国文明村欢迎您”。汽车驶进村子，马路宽敞干净，新民居整齐划一，广场、游园里欢歌笑语，一派新农村的景象。 　　大鹁鸽??的村部在村子中央的广场一侧，二楼的会议室，烟雾缭绕，大概有四五十个村民分坐在这里。大会已经进行过半，正在讨论的是关于天然气入村和投资20万元修建村少年宫的问题。 　　“孩子的事是大事，我们大鹁鸽留村始终重视教育，所以，我同意这项投资。”村代表韩世杰对少年宫一事表示了赞同。 　　“天然气入村的事情太好了，咱们村应尽快实施。”村代表韩世达站起来表决。 　　“我觉得当务之急是老村改造，现在不住楼房媳妇都不好娶！”韩尚海明显偏离了议题，说起他最关注的平房改造。 　　趁大家讨论，我们和负责会议记录的大学生村官邢文辉聊了起来。28岁的邢文辉是2009年来到这个村的，他说现在的村民代表大会气氛温和多了，前几年，因为涉及到修路，修建新民居、广场的占地问题等大事，有很多的矛盾冲突点，每次大会都会引发激烈的争论。 　　大鹁鸽留是个大村，有2338人。在2002年青县基层民主治理机制推行之前，村里脏乱得不像样子。污水、粪水流满地，排水不畅，为此，一到下雨天邻里间就互相打架。主街、小街道两旁，全是私搭乱建的违章小房，挤得没法过车。 　　2002年9月，大鹁鸽留按居住区域每10—15户选出一个村代表，共选出了44个村代表。村里有73个党员，除去党员和村代表之间交叉的20多人，每次开会到场应该有50人左右。村里固定每年有两次大规模的村民代表大会，平时有大事不分时间随时组织召开。任何问题只有超过参会人数三分之二的人同意后才可以执行。 　　在大鹁鸽留村会议室的墙上挂了满满一整圈的奖状，“全国民主法治示范村”、“全国人口计生基层群众自治示范村”、省市县“先进基层党组织”和“创建文明生态村明星村”等各种荣誉几十项。墙上还张贴着关于民主治理机制的公告，比如《大鹁鸽留村村民自治章程》、青县“双基”建设工作新机制示意图…… 　　“村民代表要讨论决定本村的发展规划和年度工作计划，重大建设及新上工副业项目的大宗开支。对贪污受贿、以权谋私、群众意见大的村干部，村民代表有权提请村代会研究，经村民讨论决定，进行撤换……” 　　今年刚上任的村支部书记韩尚富指着墙上的《村民自治章程》，给我们解释里面的要点。村代会里设有理财小组和民主监督小组。章程规定，村里的财务开支，会计记的账，支书签了字的，都得经理财小组审核，然后上墙公布。 　　大鹁鸽留村每个村民代表都有一个自己的印章。“不盖不行，你说你没同意，将来村民有意见，有你盖的章子在。凡是经村民大会同意的决议，就有一定的法律效力了。”韩尚富给我们解释这枚章的重要。 　　会议结束，村民代表围在邢文辉的会议记录旁签字盖章，每个人都一丝不苟，看得出对手里这枚印章的珍惜。正是这枚小小印章，让他们实现了自己当家