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湖北省资源节约与循环利用政策研究 　　随着湖北省经济的快速增长和人口的不断增加，水、土地、能源、矿产等资源不足的矛盾越来越突出，生态建设和环境保护的形势日益严峻。面对这种情况，按照科学发展观的要求，加快建立资源节约型社会，促进资源节约与循环利用，对于湖北率先实现“中部崛起”显得尤为重要和迫切，也是从根本上缓解湖北省经济社会发展面临的资源约束矛盾和环境压力、实现全面建设小康社会目标、促进人与自然和谐发展的战略举措。湖北省要通过产业政策、财税政策、投资政策以及绿色GDP考核等引导经济发展，形成有利于资源节约与循环利用的激励机制与约束机制。 　　 　　一、湖北省资源节约与循环利用的制约因素 　　 　　湖北省自然资源占有量极低，环境容量不容乐观，经济社会发展水平与东部发达省份有较大差距，全面建设小康社会、实现中部崛起的目标与实现这一目标的资源储备之间的矛盾日益突出。 　　 　　1.经济发展总体水平相对较低 　　湖北是我国的老工业基地，产业体系比较完善，但与东部发达省份相比，湖北省的经济结构还不尽合理，人均收入水平较低，财政收入较少。2006年，湖北GDP总量为7497亿元，排名全国第12，只有广东的28.9％、山东的34.3％，且差距日益拉大；人均GDP仅为12431元，甚至低于全国平均水平。湖北省的工业化程度较低，经济增长方式仍然较为粗放，高新技术产业尚未形成推动经济增长的主导力量，产业间关联度低，没有形成相应的产业链，企业和产品缺乏竞争力。 　　 　　2.资源占有率和利用效率低 　　湖北省的资源总量和人均资源量都严重不足，人均土地面积只有全国平均水平的一半，人均耕地面积仅排名全国第21位，人均水资源居全国第17位，都低于全国平均水平。主要金属矿产资源除铜以外，其他矿种以中、贫矿为主，共生、伴生矿多，产量不能满足需要。经济发展最为需要的能源矿产稀缺，煤炭、石油、天然气的储量很小，人均能源资源不多，能源消耗增长速度较高并呈加速发展态势，能源消费结构不合理，主要能耗水平大多高于全国平均水平。资源利用效率较低，而且资源重复利用率很低，生产系???呈“开环状”，不能将产品深加工过程中和产品使用过程中的废弃物重新投入生产和消费。 　　 　　3.促进资源节约和循环利用的保障机制不健全 　　湖北省对资源节约和循环利用的认识还不够全面、深刻，有关的保障机制不够健全。资源节约和循环利用的科技创新体系还不够完善，以环境工程技术、废物资源化技术、清洁生产技术等为特征的绿色技术支撑体系还处于研究、试点阶段，没有得到普遍的推广。促进资源节约和循环利用的法律框架及政策保障机制没有建立，市场化运作模式尚未成熟，绩效考核机制有待进一步完善。 　　 　　4.资源节约和循环利用的整体发展处于萌芽阶段 　　目前湖北在企业层面的资源节约和循环利用取得了一些成绩，但还没有达到战略的高度和系统的角度。生态工业园区建设方面才刚起步，对于如何加强园内企业间的产业链节、进行生态工业链、网的设计、通过副产品、能源和废弃物的相互交换，形成比较完整的工业生态系统以达到园区资源的最佳配置和利用，还缺乏理论指导和规划设计。至于社会层面的资源节约和循环利用，基本处于自发状态，垃圾处理、资源回收利用、绿色消费还处于萌芽阶段，推动资源节约和循环利用的信息平台尚未建立。 　　 　　二、湖北省资源节约与循环利用的具体政策 　　 　　湖北省经济发展与资源环境的限制之间的矛盾十分突出，推动资源节约与循环利用的必要性和紧迫性日益凸现。因此，需要加快建立健全地方规划、法规、评价指标等政策体系，建立资源节约与循环利用方面的考核制度和支撑体系，促进湖北省节约型、循环型社会的建设。 　　 　　1.制定科学的发展规划 　　要依据国家的宏观政策，立足于湖北省经济发展现状和市场需求，明确湖北资源节约与循环利用的短期和长期发展目标，制定资源节约与循环利用的总体战略，制定推动资源节约与循环利用的具体规划，把发展循环经济、促进资源节约与循环利用工作列入各地国民经济和社会发展五年计划和年度计划，并认真组织实施。 　　 　　2.建立和完善相关的法律法规 　　一方面要贯彻落实国家关于鼓励资源节约和循环利用的相关法律法规和政策，如《节约能源法》、《清洁生产促进法》等，依法促进废物减量化、资源化、无害化。另一方面，要加强循环经济法律法规体系的研究，借鉴发达国家和国内发展循环经济省市的成功经验，抓紧制定湖北省资源节约与循环利用方面的专项法规。同时，还要建立和完善各种节能降耗的行业标准，实行严格的强制淘汰制度和市场准入制度，加大执法和监督检查力度，坚决制止破坏和浪费资源的行为。 　　 　　3.健全生态税收和经济激励政策体系 　　政府要逐步完善末端费税、源头费税、排污许可证、贴息或