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关于经济发展中土地保护面临挑战与保护探析 　　【摘要】新形势下，经济水平已经成为国家发展的强大推动者。但是经济的发展从一定程度上制约着土地整理、土地保护等土地权益的发展，本文从经济发展中土地资源面临的问题入手，指出土地对于经济发展的重要性，并制定了具体的土地保护措施。 　　【关键词】经济发展；土地保护；问题，基础，可持续发展 　　土地是我国宝贵的社会资源，随着社会主义市场经济的发展，它已经成为建设社会主义市场经济体系的重要组成部分。国家政策也越来越重视，并多次强调经济发展要兼顾土地资源的合理利用及保护。因此，在经济发展中，要重视土地资源的可持续利用。 　　1、土地权益在经济发展中存在的问题 　　1.1土地权利归属及职能设置不明确 　　集体土地所有权的基本内涵是“人人有份”的成员权，这规定了集体土地所有者可以享受土地使用权利，但并不代表，人们可以按份分割集体土地所有权。 　　可见集体土地产权使得所有者与经营者在权益关系上没有明确的界定。报道称，在农村不少农村基层干部和领导为了发展本地区的经济，在土地上建厂，建房，依据集体或者个人意愿自行处置土地。由于地方上缺乏健全的经济评价体系，致使很多用地单位没有按照具体的用地标准，并未按国家规定进行投资建设。此外，部分乡镇为了完成招商引资任务，采取优惠土地政策吸引外商投资，因而，粗放利用土地，浪费土地现象严重。 　　1.2土地保护体制不健全 　　在《农村土地承包法》规定承包期内发包方不得调整承包地，这从根本上保障了土地承包经营的稳定性。为了协调发展，还规定在某些“特殊情形”下可以进行适当调整土地，部分农村基层干部借助这特殊情形随意调整土地。占好地、补劣地的现象时有发生，这不仅降低了土地的利用率，也损害了农民的利益。 　　此外，民间数据调查统计显示，政府在土地用途转变增值收益分配中占四分之三，农民仅占15%，这不仅损害了农民权益，也制约了市场经济下宏观调控的机制。 　　2、土地保护是经济发展的基础 　　2.1依法保护土地合法权益是国家倡导经济发展的重要前提 　　土地保护是保障社会稳定与经济发展的重要因素，国家通过土地用途管制制度、农用地转用审批制度、耕地保护目标责任制等一系列制度的完善与制定，来加强国家集中统一管理。 　　国土资源部明确指出，要妥善解决用地突出的矛盾，正确处理好耕地保护和经济发展二者之间的关系。对于单独选址项目，需要在建设项目用地预审阶段，看其是否符合国家产业政策和土地利用总体规划与年度计划，是否落实补充耕地资金。随着国家十二五规划的开展，城市化，工业化的步伐在加快，为了促进社会主义市场经济和谐发展，国家多次强调，要充分保障公众土地权益，完善征地的审批环节，建立健全服务机制，确保土地在经济建设中能合理有效利用。 　　2.2土地权益的健全是市场机制运行的重要组成部分 　　合理配置和利用耕地资源是顺应市场经济发展的客观要求，在经济发展中，国家要实行严格的土地保护制度。制定相关规定，通过各种耕地资源的整合利用，进一步发挥土地利用空间。 　　数据显示，中国新增建设用地在不断增加，在所有违法用地中占用农村集体土地达50%以上。耕地总量已经迫近18亿亩耕地“红线”，这使得耕地保护面临着严峻的考验。 　　3、经济发展中土地的可持续发展战略 　　3.1充分发挥政府在经济发展中对土地保护的调控及引导作用 　　有限的耕地资源在满足人们的粮食供需外，还要与高速发展的工业化、城市化接轨，经济发展中，很多城市工业化对有限耕地资源的需求越来越大，城市扩建规模，城镇边缘化效应，严格挑战着有限的耕地资源。因而，土地与经济发展存在着尖锐的矛盾，加强政府的调控和相关法律的落实势在必行。 　　《临朐县城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作实施方案》指出，城市城镇化、工业化要实行土地用途的管制。通过合理的分配商业、服务业的用地范围，不仅统一规划了市场经济体制下土地的使用情况，还提升了城市的文化品位，让土地资源能够与社会发展协调一致。 　　3.2以市场为导向，优化土地资源配置 　　《中华人民共和国宪法》第十一条第5款规定：“一切使用土地的组织和个人必须合理地利用土地。”这明确了土地管理的基本精神和法理基础。在市场经济体制下，耕地资源作为市场经济再配置的重要元素，对经济的发展起着至关重要的作用。 　　但是各地产业结构的差异较大，社会经济发展经常会出现失衡的现象，由于各地土地资源稀缺现象严重，这就要求各地在发展本地经济的同时，要在经济现状的基础上，遵循《土地管理法》要求的耕地占补平衡政策，合理的配置当地土地资源。结合当地自身的产业和区位优势，合理开发和保护耕地资源，最大效益的发挥土地资源的优势。 　　3.3结合区域经济发展战略，做好耕地保护工作 　　区域经济的