对我国拟制定《保健食品广告审查发布标准》探讨.docVIP

对我国拟制定《保健食品广告审查发布标准》探讨 　　摘 要 目的：通过分析我国保健食品广告存在问题，探讨保健食品广告审查重点和标准，为拟制定的《保健食品广告审查发布标准》提供有益的参考。方法：主要采用案例研究法，分析违法保健食品广告的现状。结果与结论：针对目前违法保健食品广告，国家主管部门应完善保健食品广告审查办法，尽快制定《保健食品广告审查发布标准》，净化保健食品广告市场。 　　关键词 保健食品广告 发布标准 虚假广告 　　中图分类号：F713.82 文献标识码：C 文章编号：1006-1533（2013）07-0034-03 　　保健食品是一种特殊的食品，既不是药品，也有别于普通食品。保健食品广告的流行、传播对于保健食品消费者尤为重要，因而加强保健食品广告的监督管理十分必要。保健食品广告是消费者了解保健食品功效的重要途径，是保健食品生产商、经营者常用的营销方式。规范的保健食品广告，既能为消费者传递真实有用的保健品信息，指导合理消费，又能有效地促进保健食品市场的竞争和健康发展。近年来，我国违法保健食品广告屡禁不止，违法的保健食品广告，不但侵犯消费者的知情权，误导消费者的选择，而且损害同行业诚信经营者的合法权益，诱发不正当竞争，破坏正常的保健食品市场秩序，不利于保健食品行业的健康发展。 　　目前，保健食品的广告审查仍在使用《保健食品广告审查暂行规定》，该暂行规定于2005年7月1日起实施。这部由国家食品药品监督管理局制定的法规，实质上是把“保健食品广告审查办法”和“保健食品广告审查发布标准”合二为一。虽然《保健食品广告审查暂行规定》在实施初期起到了规范保健食品广告宣传的作用，但是随着保健食品广告市场的发展，且实施时间已长达7年多，已逐渐不能适应目前保健食品广告审查工作的需要。首先，对于保健食品广告审查，《保健食品广告审查暂行规定》中的禁止条款不够细化，操作性不强；其次，对于虚假违法广告的处罚力度过轻，不足以震慑违法广告。 　　本文旨在分析我国保健食品广告发布和审查现状，探讨《保健食品广告审查发布标准》制定应把握的原则和尺度，为有关部门制定《保健食品广告审查发布标准》提供参考。 　　1 相关概念的确定 　　保健食品，是指声称具有特定保健功能或者以补充维生素、矿物质为目的的食品。 　　药品，是指用于预防、治疗、诊断人的疾病，有目的地调节人的生理机能并规定有适应证或者功能主治、用法和用量的物质。 　　广告，是指商品经营者或服务提供者承担费用，通过一定媒介和形式直接或间接地介绍自己所推销的商品或者所提供的服务的商业广告。 　　2 保健食品与药品的主要异同 　　1）功效上的区别。保健食品不以治疗疾病为目的，保健食品不能代替药品治疗疾病。保健食品具有调节免疫、抗氧化等调理效果。药品是用于预防、治疗诊断人的疾病。药品是经过大量的临床验证，须遵从医嘱，主要以后期治疗为主，允许一定的毒副作用存在。 　　2）适用人群上的区别。保健食品适用范围比较全面，适宜各类人群服用（健康、亚健康、疾病人群）。药品适用范围比较狭窄，只适宜疾病类人群服用。 　　3 保健食品的主要功能范围 　　《保健食品检验与评价技术规范（2003年版）》将保健食品功能范围概括为以下27项：促进排铅；辅助改善记忆；对化学性肝损伤有辅助保护作用；改善睡眠；缓解视疲劳；祛痤疮；促进泌乳；清咽；祛黄褐斑；减肥；辅助降血压；改善皮肤水份；改善营养性贫血；缓解体力疲劳；改善皮肤油份；增强免疫力；提高缺氧耐受力；调节肠道菌群；辅助降血脂；对辐射危害有辅助保护功能；促进消化；辅助降血糖；改善生长发育；通便；抗氧化；增加骨密度；对胃黏膜有辅助保护功能。 　　据上可知，对于保健食品的广告，其所宣称的保健作用只能限于上述功能。但据笔者所审查的保健食品广告统计，其中部分企业申报的虚假广告和不实的广告创意，其宣称的保健食品功能五花八门，有减肥、增高、防辐射，甚至有治疗疾病之功能。因此笔者认为，广告审查部门在对保健食品广告审查时，首先应对其保健食品功能、预期用途的描述予以审查，其保健功能不得超出保健食品批件的功能描述。 　　4 保健食品广告的发展 　　20世纪80年代中期，保健食品以“人参蜂王浆”开始，经历了“太阳神产品”的如日中天，到之后的红桃K、脑白金，消费者从了解到购买这些保健食品，都是被生产企业铺天盖地的广告所打动，纵观保健食品广告在中国内地的发展，其中也不乏为人所津津乐道的广告，像太阳神的广告语——“当太阳升起的时候，我们的爱天长地久”至今也不时被提及。再反观目前的一些违法保健食品广告，还无法跳出借用消费者证明、名人大力吆喝的套路。 　　5 现阶段保健食品广告审查过程中发现的主要问题 　　笔者根据在工作中的实践和对“SFDA药品/医疗器械/保健食品广告审批监