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行政契约功能再思考 　　摘要 　　随着政府职能的逐渐转变，行政契约越来越广泛地被各国政府所采用。本文通过对行政契约功能的思考，探讨在行政法领域运用行政契约的同时，发挥行政契约最突出功效。 　　关键词 　　行政契约　最大化　功能 　　 　　随着政府职能的逐渐转变，行政契约越来越广泛地被各国政府所采用。因而行政契约的功能――作为行政契约存在的理由,就更值得深入探讨。在缔结行政契约的同时，有意识发挥行政契约的功能，相比于已支配与服从为特征的行政命令显得更加柔和，更加富有弹性。当今社会，行政契约所涉及的领域极其广泛，行政契约的功能也是多种多样。然而在行政法领域中运用行政契约能够取得最大化的成效，发挥行政契约最大化的功能，在我看来主要有以下几个方面：改善公共生活条件，提高居民生活水平;促进改革,搞活国有企业；保护民族企业，提升民族企业的核心竞争力；强化行政组织管理，扩大行政参与。 　　 　　一、改善公共生活条件，提高居民生活水平 　　 　　改善公共生活条件，提高居民生活水平是行政契约的一项重要功能。尤其是在我国，这项功能更是十分重要。我国现在正处在一个逐渐完成现代化的时期。在这个时期内，我们有大量的有关公共生活方面的地方需要改善。交通运输，居住环境，医疗保障等等，这些都是作为一个发展中国家急需改进的地方。而提高居民生活水平也是我国的一项基本国策。以上的目的都是公共利益，是符合行政契约基本特征的。在我国也广泛利用行政契约的方式来达成上述目的，比如政府通过出让交通运输建设项目一定的特许经营权和收益权，来吸引社会资本投资建设，当既定的经营期限结束后，将该项目的所有权和经营权无偿地转交还政府。比如在天津市，由政府出资，兴建大型的集中供热站、热点联产供热站、再生水工厂、海水淡化工厂。这些设施的兴建不仅集约节约地利用各种资源，同时也进一步提高我国各种资源的利用的效率，也大大改善了我国居民的居住环境。 　　 　　二、促进经济体制改革，搞活国有企业 　　 　　我国经济体制改革首当其冲的问题是如何搞活国有企业。江泽民同志曾指出：全国推进国有企业改革和发展，是一个非闯不可，也绕不过去的关口。行政契约产生的一个重要原因就是如何搞活国有企业，提高国有资产的使用效率，推进经济体制改革。在我国，通过一段时间的实践和探索，经济体制改革已经取得了较大的进展和成效。比如在湖北黄石市，通过跨所有制、跨行业的强强联合、强弱联合、产品联合等，全市共有50多家优势企业兼并了100多家亏困企业，盘活存量资产30多亿元。年生产总值递增15.3%，财政收入年均递增10.5%。在南宁市，以搞活粮食流通和确保稳定为目标，对劣势企业通过实施重组、拍卖、破产、关闭、注销等多种形式，最大限度地盘活国有资产；对购销企业通过资产重组和公司制改革，实现投资主体多元化。职工以经营目标定岗，实行竞争上岗；对附营企业将采取重组、转让、出售、租赁等形式进行公司制改革，退出国有序列，职工全员转变劳动关系。 　　 　　三、保护民族企业，提升民族企业的核心竞争力 　　 　　随着改革开放的逐步深入，我们政府的职责也在逐渐转变，这是符合国际社会发展潮流的。政府的转型，从所谓的官威权大的管理体系，慢慢变成一个企业贴身的服务体系。这是因为当今的国际形势非常复杂，如果我们的政府不能够通过转型帮助自己的民族企业的话，我们自己的民族企业将会遇到更大的困难。行政契约有助于我们的政府保护民族企业，提升民族企业的核心竞争力。比如在珠海民营经济势头发展强劲，民营经济的结构、自主创新的能力也有较大改善和提高但还存在总量份额不大、规模企业不多、创业环境不够宽松等问题。珠海政府通过优化民企的投资环境，认真落实相关扶持政策，拓展投资准入领域，加强对龙头民企的培育，切实减轻民营企业负担，并解决好“融资难”的问题。从产业规划、招商引资、培育扶持等各方面大力发展民营经济。其中撤除人为门栏容许民营资本平等准入，打造“民营企业综合负担水平低于周边城市”的“洼地”，吸引龙头民企进驻珠海等举措更是前所未有。 　　 　　四、强化组织管理，扩大行政参与 　　 　　强化组织管理，扩大行政参与是现代社会对政府的基本要求。因为相对人在行政管理中参与机会的多寡，对行政决策影响力的大小，就成为衡量行政民主化程度的重要指标。在行政契约中，对行政目标实现方式以及内容的选择，由行政机关和相对人协商确定，并将相对人是否同意作为行政契约能否发生法律效力的条件，这就在行政政策的形成以及推行过程中最大限度地融入了相对人的意见，将相对人参与行政管理的程度提升到一个相当高的水平，积极地推行了行政民主化的实现。在我国各级地方政府正逐步实行通过网络、信函、电话、座谈会、公众论证等公众参与的方式，进一步根据便民、高效、公开的原则，综合选择多种方式，