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PPP模式的探讨(内部交流) Discuss of PPP model PPP模式概况 I Introduction of PPP model II The PPP model‘s development history in China PPP发展历程 PPP模式国内案例分析 III Case Analysis inland IV Case Analysis outland PPP模式国外案例分析 PPP模式国家相关政策 Relevant national policy of PPP model V 关于PPP模式的其它观点 The opinion of the PPP model VI PPP模式概况 I 背景 定义 模式 PPP模式的特征、含义和实质 适用范围 利益与风险分担 面临的难题 PPP结构可能趋于复杂化 Introduction of PPP model PPP模式概况 I 背景 Introduction of PPP model “十八届三中全会”全面深化改革的总基调、地方政府债务难题以及新型城镇化是PPP模式被热议的时代背景。 国家政策方面，《十八届三中全会决定》提出“通过改革让社会资本进入公共服务基础设施建设和运营”的改革方向，财政部、发改委、人民银行及相关金融部门已经启动相关研究，推进和落地这项改革举措，其中，财政部已明确提出要力推PPP模式。 地方政府债务层面，目前，中国地方政府面临较大债务难题。在扣除地方国有企业承担债务后，地方政府实际负责债务规模约为13.3万亿元。目前，中国地方政府的经营性和投资性净现金流为负数,且每年需额外举债覆盖利息等支出。地方政府若不出售资产和压缩投资，四年后地方政府债务率将达国际通行的60%警戒线标准。 PPP模式概况 I 背景 Introduction of PPP model 化解债务的改革方向主要包括压缩地方政府基建投资以及发展民间PPP模式。 发展民间PPP模式的背景是中国二十年来的投融资模式变迁， 即从“国企制造加财政拨款”模式， 到“政府基建加银行贷款”模式， 再到现在的“混合制投资加社会资金”投资模式的变迁。 此外，国家财政部也希望通过推行PPP模式替代原先由政府主导的城镇化建设模式以化解地方政府的偿债压力。 新型城镇化方面，根据权威机构（国务院研究发展中心）的预测，到2020年，我国城镇化带来的投资需求约42万亿元，主要包括经济基础设施(供水、交通、能源等)和社会基础设施(社保、养老、户籍等)。对于市场和地方政府而言，从什么渠道获得资金以解燃眉之急是其重点考虑的问题，通过PPP模式吸引民营资本成为新城镇化融资的重要渠道。 PPP模式概况 I 2. 定义 Introduction of PPP model PPP模式(Public Private Partnerships，PPP,公共部门与私人企业合作模式） 政府、盈利性企业和非盈利性企业基于某个项目而形成的相互合作关系的形式。政府与私人组织之间为了合作建设城市基础设施项目或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。 广义：泛指公共部门与私人部门为提供公共产品或服务而建立的各种合作关系。 狭义：可以理解为一系列项目融资模式的总称，包含BOT、TOT、DBFO等多种模式。 　　　狭义的PPP更加强调合作过程中的风险分担机制和项目的衡工量值原则。 PPP模式概况 I 2. 定义 Introduction of PPP model 序号 单位 定义 １ 财政部 政府与社会资本合作模式，政府与社会资本为提供公共产品或者服务而建立的全过程合作关系，以特许经营权为基础，以利益共享和风险分担为特征，通过引入市场竞争和约束机制，发挥双方优势，提供公共产品或者服务的质量和供给效率。 ２ 住建部 政府按照有关法律、法规规定，通过市场竞争机制选择市政公用事业的投资者或者经营者，明确其在一定期限和范围内经营某市政公用事业产品或者提供某项服务的制度。 ３ 发改委 各级人民政府依法选择中国境内外的法人或其他组织，并签订协议，授权法人或者其他组织在一定期限或者一定范围内建设或者经营特定基础设施或共用事业，提供公共产品或者公共服务的活动。 ４ 亚洲开发银行 公共部门和私营部门在基础设施和其他服务方面的一系列的合作关系，其特征是政府授权、规制和监管私营部门，私营部门出资、建设和或运营提供公共产品和服务，公私双方长期合作、共担风险和收益，提高效率和服务水平。 5 联合国发展计划署 PPP是指政府、营利性企业和非营利性组织基于某个项目而形成的相互合作关系。在这种关系中，政府并