行政法和行政诉讼法第7讲.pptVIP

第七讲 行政处罚 目录 行政处罚概述 行政处罚的原则 行政处罚的种类和设定 行政处罚的程序 行政处罚概述 概念 行政主体依照法定权限和程序，对违反行政法规且尚未构成犯罪的行政相对人给予行政制裁的具体行政行为。 主要法律依据 《行政处罚法》（1996） 《治安管理处罚法》（2005） 行政处罚概述 特点 以惩戒违法的行政相对人为目的，而非以实现义务为目的（与民事侵权不同！） 适用主体是行政机关或法律、法规授权的组织，而非司法机关（与刑事处罚不同！）（意味着什么？） 适用对象是作为行政相对方的公民、法人或其他组织（属于外部行政行为） 行政处罚概述 案例 行政责任与民事责任 张某酒后闹事，无端的殴打一过路妇女，造成这一妇女轻微伤，住院七天，花去医药费830元。张某因违反治安管理处罚法被处以五天行政拘留。问，在这种情况下受伤妇女可否让张某承担医药费？为什么？ 行政处罚概述 案例 “罚款买月票” 某省道路交通管理部门在解决机动车超载的执法检查活动中，个别行政执法人员，让运煤的车主先交一个月的超载罚款，理由是，免得天天停车检查、交罚款费事，当地群众称之为“罚款买月票”。这种做法是否合法，为什么？ 行政处罚的原则 处罚法定原则 公正公开原则 处罚与违法行为相适应的原则 处罚与教育结合原则 保障相对人权利原则 一事不再罚原则 行政处罚的原则 处罚法定原则 处罚依据是法定的 实施处罚的主体是法定的 实施处罚的职权是法定的，越权无效 处罚程序是法定的 行政处罚的原则 案例 处罚法定原则 公园的草坪插着一块牌子，上面写着：“禁踩草坪，违规者罚款一元。” 公园里的一位常客发现，与以前相比，牌子上写的罚款变少了，于是问公园里的服务人员：“为什么罚款降低了呢？以前不是需要罚款五元？” 服务人员：“五块没人踩！” 行政处罚的原则 公正原则 不得同等情况作不同处罚 不得不同情况作相同处罚 不得违反公正程序 行政处罚的原则 案例·公正原则 东莞虎门步行街附近一段不足200米长的小路，曾允许两侧收费停车，后来其中一侧不许停车了，另一侧则继续保留收费停车位。但不许停车的一侧原先的车位线并未清除，不知情的司机们继续把车停在那里。据一位收费员说，这条不足200米长的路一天能罚到1.8万元，一年数百万元。 行政处罚的原则 公开原则 作为行政处罚依据的法律、法规和规章等法律文件必须事先公布，否则不能成为行政处罚的依据 实施行政处罚的主体及具体人员的身分必须公开 行政主体在作出处罚决定之前，必须向被处罚人公开处罚决定的事 实、理由和依据，并告知当事人依法享有的权利 行政处罚的听证会必须公开 行政处罚的原则 处罚与违法行为相适应的原则 行政处罚的种类与违法行为相适应 行政处罚的轻重程度与违法行为相适应 行政处罚的减免与违法行为相适应 行政处罚的原则 案例 “一人有病、多人吃药” 某县在行政执法检查中发现，浪漫歌舞厅有人以陪歌、陪舞为名从事色情活动，受到行政处罚。当地公安机关为了净化社会环境，加大打击力度，要求全县歌舞娱乐业停业一周进行整顿，这一做法正确吗？为什么？ 行政处罚的原则 保障相对人权利原则 陈述权 申辩权（《行政处罚法》32-2： “行政机关不得因当事人申辩而加重处罚。” ） 诉权 赔偿请求权 行政处罚的原则 一事不再罚原则 《行政处罚法》24：“对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。” 有限的一事不再罚 对持续违法行为的认定：是否可以改正 行政处罚的种类和设定 行政处罚的种类 人身自由罚 行为罚 财产罚 声誉罚 行政处罚的种类和设定 行政处罚的种类 人身自由罚：最严厉的行政处罚 行政拘留； 驱逐出境、禁止进出境、限期出境 劳动教养（1-3年）：行政机关对习惯性违法或有轻微犯罪行为，尚不够刑事处罚且又具有劳动能力的人所实施的一种处罚改造措施。劳动教养的期限是３年，必要时可延长１年。（《劳动教养试行办法》公安部1982年制定、国务院转发） 行政处罚的种类和设定 行政处罚的种类 行为罚：仅次于人身罚的较为严厉的行政处罚 行为罚又称能力罚，是指行政主体限制或剥夺违法行为人特定的行为能力的制裁形式。限制或剥夺管理相对方某一方面的行为资格或者行为能力，也就意味着限制或剥夺了行为人从事某项活动的权利。 责令停产停业 吊销、暂扣许可证执照 行政处罚的种类和设定 行政处罚的种类 财产罚：使用最为广泛的行政处罚 罚款 没收财物(没收违法所得、没收非法财物) 生产或经营禁止生产经营的物资 无许可而生产经营应当经许可从事的生产、经营事项 假冒伪劣产品 用于获取非法所得的工具 责令金钱或物质赔偿 声誉罚 警告、通报批评　 行政处罚的种类和设定 行政处罚的设定 法律 可以设定各种行政处罚 限制人身自由的行政处罚，只能由法律设定 行政法规 可以设定除限制人身自由