积极开展绩效审计 促进经济社会健康发展.doc

积极开展绩效审计 促进经济社会健康发展 【摘要】我国加入WTO后形势的发展对审计工作提出了新的要求，需要审计工作不仅在查处违法违规方面履行好职责，还要在促进提高财政财务水平和资金使用效益方面发挥更大的作用，我国政府审计机关开展绩效审计已是必然。近年来审计机关通过开展对重点建设项目的绩效审计，确保推动跨越发展政策措施的贯彻落实；对重点民生项目和资金的绩效审计，切实维护人民群众的根本利益；对领导干部经济责任履行情况的绩效审计，依法规范权力运行，在促进社会经济健康发展中作出积极贡献。 【关键词】绩效审计 促进 社会经济 健康发展 当前在现实经济生活中，除了存在违法违规、贪污腐败问题以外，还有一个值得注意的问题，那就是由于决策失误、管理不善等造成的资金使用效益低下和损失浪费。这类问题往往并不会引起人们过多的关注，而实际上它所带来的危害有时却更甚于贪污腐败。以“形象工程”为例，项目建设占用了大量的财政资金，却不能给老百姓的生活带来实惠，也无法对整个国家的经济建设起到促进作用，实际上就是一种资源的浪费。因此十六大提出了要把质量和效益作为经济工作的一个重点，而且随着公共管理体制的建立和政府职能的转变，强化资金绩效观念也越来越成为社会各界关注的焦点，绩效审计也逐渐引起了人们的重视，《审计署2006年至2010年审计工作发展规划》中明确提出了“以专项审计调查为主要方式，以揭露严重损失浪费或效益低下和国有资产流失问题为重点，以促进提高财政资金使用效益和管理水平为主要目标，全面推进效益审计，到2010年初步建立起适合中国国情的效益审计方法体系”的要求，为适应新形势对审计工作提出的新要求，审计部门要积极开展绩效审计，在规范经济运行秩序，堵塞经济漏洞，惩治腐败，促进社会经济健康发展发挥越来越大的作用。本文从什么是绩效审计、充分认识绩效审计的重要性以及审计机关开展绩效审计促进社会经济健康发展三方面谈谈自己的观点。 一、绩效审计的含义和特征 (一)什么是绩效审计 绩效审计也称3E审计，是对一个组织利用资源的经济性、效率性和效果性进行的评价。经济性是指以最低的资源耗费获得一定数量和质量的产出，就是节省的程度；效率性是指产出(如产品、服务)与投入的关系，包括是否以最小的投入取得一定的产出或者是以一定的投入取得最大的产出，就是支出是否讲究效率；效果性是指多大程度上达到政策目标、经营目标和其他预期结果，就是是否达到目标。经济性、效率性和效果性是绩效审计的三个要素，三要素之间通常没有明显的区分，实际业务中更难把三者完全割裂开来。 (二)绩效审计的特征 绩效审计是一种新的相对独立的审计形式，它具有独特的外延和内涵，与真实性、合法性审计有着必然的联系，但也不等同于传统的财务收支审计和财经法纪审计。我们理解其主要特征有以下几个方面： 一是审计的主体具有独立性。必须具有法定资格的专业审计机构和人员，这些机构和人员在审计中必须保持独立的地位和身份，保持客观公正的工作态度。 二是绩效审计的客体具有广泛性。包括各种财政资金及使用财政资金的部门，甚至使用财政资金的计划、管理等各个环节。 三是绩效审计的依据具有规范性。包括国家有关政策、法规和制度、计算、预算、方案，业务规范、各种标准、技术经济指标及本单位和国内外同类行业历史水平。 四是绩效审计的程序具有独特性。主要表现为审计工作结束后只出具效益评价审计报告及审计建议书，一般不需作出审计决定。 五是绩效审计的方法具有多样性。除常规审计方法外，还包括一些现代经济管理技术。如经济活动分析、管理会计、统计分析、管理咨询、经济预测等领域内所使用的方法和技术。 六是绩效审计的作用具有建设性。主要是核实公共资金的效益，评价经济运行过程及其结果，明确其经济责任，提出审计建议。 七是绩效审计目的具有宏观性。主要是通过对公共资金使用的经济、效率、效益性的评价，以促进公共财政支出的经济效益和社会效益的提高。 二、开展绩效审计的必要性 (一)开展绩效审计是审计发展的历史必然选择。 绩效审计已在世界范围内得到广泛开展，并在许多国家的政府审计工作中占有相当大的比重，且表现出不断增加的趋势，在美国、英国、日本等工业化国家，绩效审计在政府审计业务中占有相当大的比重，美国甚至达到80%以上。加入WTO后，形势的发展对我国审计工作提出了新的要求，需要审计工作不仅在查处违法违规方面履行好职责，还要在促进提高财政财务水平和资金使用效益方面发挥更大的作用。我国政府审计机关开展绩效审计已是必然，而且随着市场经济的完善和公共财政框架的建立，广泛开展绩效审计显得尤为重要。 (二)开展绩效审计是实现经济社会全面发展的客观要求 一是绩效审计的导向性与国家宏观经济政策的导向性相一致，国家宏观经济政策导向到哪里，绩效审计就要跟踪问效到哪里。二是绩效审计的目标与实现经济社会全面发展的