PPP项目总操作流程.doc

PPP模式简介 一、PPP模式的定义、问题 一、PPP模式定义 PPP即政府与社会资本合作。 二、PPP项目特点 1、伙伴关系（公私） 2、利益共享（公私） 3、风险分担（公私） 4、长期性（经营） 5、稳定性（经营） 目前社会资本要求的收益率往往高于传统模式项目收益率，社会资本融资往往也高于政府融资。但PPP项目为什么还能节约成本呢？主要来自项目建设成本节约和运营成本节约。 例如，同一项目由社会资本建设与由政府自主建设比起来，前者往往可以实现建设投资成本10%-20%的节约；另一方面，在市场机制带动下，社会资本有足够动力采用先进的技术和管理手段来提高运行效率和降低运营成本。 三、PPP运转模式（非BT，建设-转移） 建设-运营-移交（BOT）、建设-拥有-运营（BOO）、转让-运营-移交（TOT）、改建-运营-移交（ROT）；国内提倡的PPP项目，一般都包括运营（O）在内。 四、存在的问题 目前国内60%-70%的PPP模式在运转初期和执行过程中困难重重。存在的问题如下： （1）投资周期长-收益回报慢 （2）项目运营难度大、成本高 （3）地方政府资助力度有限 （4）信息不对称带来经营风险 （5）相关法律法规保障欠缺 五、地方政府债务分析 借助PPP模式化解地方政府债务，主要是政府负有偿还责任的债务（即政府直接债务，也叫一类债务）。目前如何利用PPP模式去化解地方政府债务，国家及财政部没有出台具体的规定。 六、政府和社会资本合作项目操作流程图 　　 项目公司 审计师 管理咨询顾问 政 府 融资顾问 法律和税务顾问 融资方 保险公司 承包商 运营商 原料供应商 产品购买方 产品购买合同 原料供应合同 运营服务合同 工程承包合同 履约合同 股东发起协议 发起人 发起人 发起人 提供融资咨询服务 提供法律、税务咨询 PPP项目合同 提供管理咨询服务 提供审计、会计咨询服务 融资合同 保险合同