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珠江三角洲城际轨道交通 运营管理模式及组织架构方案 ━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━ 运营筹备组 二○一○年五月十七日 ━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━ 目录 一、珠江三角洲地区城际轨道交通网基本概况 1 二、国内外部分轨道交通运营管理模式组织架构简述 3 （一）日本铁路 3 （二）香港铁路 5 （三）北京地铁 7 （四）上海地铁 11 （五）广州地铁 12 （六）深圳地铁 15 三、珠三角城际轨道交通运营管理模式研究 17 （一）国内外轨道交通管理特点分析 17 （二）珠三角城际轨道交通运营管理模式 18 四、珠三角城际轨道交通运营组织架构设置 19 （一）广东省城际轨道交通运营管理中心的机构设置 20 1、珠三角城际轨道交通调度指挥部组织架构设置 22 2、广东省城际轨道交通清算中心组织架构设置 25 （二）城际轨道交通公司组织架构设置 27 1、分线运营分公司方案 28 2、区域运营分公司方案 38 3、方案比选及推荐意见 44 4、分线核算，利润按股权分配 45 （三）大型专业检测、维修机构组织架构设置 45 1、综合检测维修公司组织架构设置 46 2、动车检修（制造）厂 48 （四）培训中心组织构架设置 49 （五）公安机构设置 50 附件：国家发改委《关于珠江三角洲地区城际轨道交通网规划（2009修订）的批复》项目表 52 珠江三角洲地区城际 轨道交通运营管理模式及组织架构方案 根据国家发改委《关于珠江三角洲地区城际轨道交通网规划（2009修订）的批复》（下称：《城际规划批复》）、《珠江三角洲地区城际轨道交通总体实施方案》和经汪洋书记、黄华华省长批准的《关于与铁道部等合作建设珠三角城际轨道交通的方案》等相关文件精神，遵循“统一规划、统一标准、统一建设、统一运营”的原则，按照“集中管理、统一指挥、资源共享、集约高效、互连互通、运输灵活实现社会效益经济效益最大化目标总里程公里。广珠广佛城际线”的原则，负责建设、运营和管理。同时，《城际规划批复》要求，2012年前重点动工修建10条线，约822公里。目前，穗莞深、莞惠佛肇城际线已动工建设广佛环线佛山西、佛启动前期工作汪洋密集开行公交化列车的新型运输运输组织和个开行大站和站站停以广州为中心主要城市间1小时互通，都市区内部1小时互通目标。1900公里，其运营的线网规模与珠江三角洲地区城际轨道交通规划中的线网总长度相近。 日本东海轨道客运有限公司的运营组织架构主要采用直线职能制，按专业化原则划分各部门，并采取直线型领导模式。在轨道运营部分则采用了类似事业部组织的模式，根据不同的轨道类型分为新干线及常规路线运营部，各自拥有一套完整的运营、维护团队。在常规线路运营部内，又根据区域划分了3个分支，与其它职能部门结成矩阵式结构。 东海轨道客运有限公司运营管理组织结构如下图所示： （二）香港铁路 香港铁路公司是典型的线网建设、运营管理、维护保养为一体的“网运合一”模式。1975年，香港地下铁路公司成立，是香港政府全资拥有的企业，但一直坚持市场化运作，并于1990 年实现盈利。2000 年香港政府通过公开招股进行私营化，更名为香港地铁有限公司。2007 年香港地铁有限公司与由香港政府全资拥有的九广铁路公司合并，更名为香港铁路有限公司。目前香港铁路公司已有10 条线投入运营，共计211.6 公里、82 个车站，员工7600人（2008 年）。 香港铁路有限公司目前仍然采用线网建设、运营管理、维护保养为一体的网运合一模式，由特区政府作为股东授权股份制公司进行管理，但并不由政府直接经营。而是通过有关条例，由政府委任命有关人员组成董事局，按照商业原则进行轨道交通的修建、经营和日常管理。其组织架构图如下： 主要管理部门为： 工程处：主要负责新线的土建、机电设备以及车辆工程和既有线路的大型改造工程。同时设有：设计管理部、土建建造部、机电建造部、工程策划部、合约部等。 运营处：主要负责既有线路的运营管理（包括列车调度）、车辆及机电设备维修保养工作。 运营处组织架构图： 运营处设有：车务管理部、策划发展部、运营工程部、质量安全部、城际客货运事务管理部和指挥调度中心等。 车务管理部设有：站务管理部、车站设备维修部。负责列车服务、车站运作以及车站设备维修； 运营工程部下设有：运营车辆维修部、运营基建维修部、运营技术支援部。车辆维修部负责列车维修；基建维修部负责铁路沿线结构、路轨及其它固定装置的维修保养。 （三）北京地铁 2003 年起北京市轨道交通形成投资、建设、运营三分开的管理体制：1、北京市基础设施投资有限公司（下称：京投公司）作为业主行使线路项目投融资、资产管理等功能；2、北京市轨道交通建设管理有限公司接受京投公司委托，行使项目建设管理功能，建成后的线路交给京投