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从科学发展观看《招标投标法》的理论与实践 2011-07-12 摘??要：《中华人民共和国招标投标法》（以下简称《招标投标法》）自全国人大常委会通过以来，到现在已经10年多了。之后，又出台了一系列法律、法规和规定，使中国的项目招标采购逐步走向制度化和规范化的道路。这无疑对中国的建设、建筑市场的规范化起了巨大的作用，大大促进了我国国民经济的发展。????十年来，世界科学技术的变化、商业世界的变化、社会的变化、生态环境的变化，使建设理念、建筑手段和管理理念也发生了巨大的变化。这些变化必然会影响着世界和我国建筑业的发展。本文试图从科学发展观及与世界先进管理理念接轨角度，对《招标投标法》的理论和实践提出一些思考，供有关方面参考。????一、《招标投标法》的价值观????在《招标投标法》十年的实践中，招投标的理论得以不断地完善和充实，究其根本，招标投标是服务于工程建设并体现市场化竞争优势的一个有效工具，是围绕保证项目质量并取得合理低价成本，最终使项目顺利投入使用发挥经济效益为目的而展开的。因此，有必要对招标投标工作及《招标投标法》“追根溯源”，分析和澄清其价值观。????在《招标投标法》总则第五条中提出“招标投标要体现公平、公开、公正和诚实信用的原则”。我们认为“三公原则”体现了招标投标的手段价值观，是现行《招标投标法》的核心，在实践中该原则得到了很好地执行，发挥了良好作用。????而“诚信原则”则体现了《招标投标法》的道德价值观，旨在建立充分竞争、规范的市场环境，使得社会资源得到合理优化的配置。然而“诚信”是一个社会综合课题，《招标投标法》的实施起到了一定的推动和导向作用，但需要配合履约监督和合作评价体系等多方面措施才能够在项目层面得以落实。????在工程建设实践中，许多项目虽然很好地履行了《招标投标法》的规定，严格按照流程操作，但实施结果却与原先的质量、价格目标发生严重偏离，追索起来，问题往往集中到招投标阶段。这说明了目前在《招标投标法》执行过程中，忽视了一个非常重要的原则，这就是“质???和经济并重的原则”，?即在保证建设质量的前提下，力求经济的原则。这个原则其实应是《招标投标法》的目的价值观，但是没有得到应有的体现和重视。????虽然在该法第一条就明确：“提高经济效益，保证项目质量”是其根本目的，理论上没有人否认这一点，但缺少具体的条文规定。实践结果表明“合理低价中标原则”替代了上述原则，进而发展为“低价中标”的通行惯例。看一看国际上的情况。世界银行的采购最具典型性和代表性。世行的采购原则在其《国际复兴开发银行和国际开发协会信贷采购指南》及《世界银行选择和聘请咨询顾问指南》中的“一般考虑因素”中有明确的规定。排除这两个指南中的优惠性原则不谈，世行的采购政策可归纳为：（1）经济性和效率性原则；（2）高质量原则，对于咨询服务此原则是第一位；（3）公平竞争原则；（4）透明度原则。可以看到，世行是把经济性和效率性，以及高质量原则放在第一位，相当于“三公”原则的（3）、（4）放在了其次的位置。显然，作为一个原则这样做是十分恰当的，这涉及的是采购的目的，属于目的价值观范畴。它使采购活动不会因强调采购手段的“三公”而忽视了采购的目的性。????招投标过程中如何实现提高经济效益、保证项目质量，首先应当澄清质量的概念，之后再探讨《招标投标法》对实现质量目标应发挥的作用。????二、《招标投标法》的质量观——项目质量、设计质量与工程质量????当前，质量的缺欠已经成为世界性的严重问题，质量问题依旧是项目的核心问题。其表现为：完成的项目缺乏可持续发展、存在潜在卫生和健康问题、存在安全隐患、未发挥预计的价值等等已成为工程项目供需双方争端的焦点。????（一）项目的可持续性是项目的生命????可持续发展是21世纪的主要问题，是我们社会在本世纪内必须处理这个问题。这就是为什么资源（水、能源、及稀缺资源）的可获得性、环境的可持续性（气候变化、日益严重的污染问题）、健康与社会安全（避免和减少灾害）的问题，成为社会关注的焦点。项目的可持续性是项目目标价值的基础，是项目实施的动力，也是项目自身可持续运行的要求。因此，许多先进国家都把项目是否符合可持续发展原则，作为决定一个项目可否接受的重要条件。包括生态与环境的保护、应用再生资源和不用或少用稀缺资源以及关注人们的安全、卫生、健康等。它关系到项目是否以人为本和是否符合构建和谐社会的问题。????工程建设项目是为了实现项目投资价值的目的而展开的，从投资人的角度质量概念是整个项目的质量，投资人关注的是项目的社会和经济价值，项目的可持续性是项目的生命，这是项目的“大”质量，涉及项目策划决策阶段的内容，我们可以称之为项目质量。项目质量是工程建设项目的生命。如果项目质量不好，项目的设计质量与工