加拿大公诉制度的模式与思考.doc

加拿大公诉制度的模式与思考 樊荣庆 叶 敏[1] 加拿大是联邦制国家，其检察院隶属于司法部，总检察长同时是加拿大的司法部长。全国的检察院共分为联邦检察院和省检察院两级，他们在业务上是相对独立的。本文结合我国检察制度的有关内容对加拿大公诉制度模式进行一个简要的介绍与中加制度的比较，从而折射出作者的思考。 一、加拿大公诉制度的简要概览 加拿大现在的公诉制度是在20世纪下半叶通过的一系列立法基础之上建立的。在联邦一级，1970年颁布的《司法部法案》规定了联邦司法部长即加拿大总检察长的职权、副部长的职权等等。在各省，也颁布了省级立法，规定省司法部或省总检察长部的职责、省总检察长和副部长以及副总检察长的职权、检察官的职责与任命条件及其他事项。联邦和省的公诉机构相互独立，没有从属或领导关系。 加拿大没有统一或单一的检察官法，但有关法律的内容大致相同。在不列颠哥伦比亚省和其他一些省份，颁布了《总检察长法》和《政府律师法》，分别规定总检察长和检察官的职权和工作。前者规定的是省司法部或省总检察长部和省司法部长或总检察长的职责，后者规定的是省司法部或省总检察长部内部刑事公诉部门的设置和职责，该部门首长的职责，检察官的职责，特别检察官以及检察官与总检察长的工作关系等等。 加拿大联邦政府的公诉权力极为有限，刑事公诉主要由各省的检察官承担，各省级公诉制度在立法规定的原则上基本相同，但在细节上又有各自的特点，其中比较主要的内容有： 1、规定省的总检察长由省督任命，主管省司法部或省总检察长部。 2、规定省总检察长是省政府内阁成员，是省政府首席法务官，负责向省政府提供法律意见，指导监督本省内的执法事务，提供立法意见或起草立法，代表省政府参与诉讼，行使公诉权以及依法监管某些公立组织或公立机构的活动。 3、规定省副总检察长或司法部副部长以及司法部其他官员和职员应当依公务员法的规定聘任和管理。 4、规定检察官(或称“政府律师”等)的任职资格。检察官必须是本省律师协会会员，即具有律师资格。除作为公务员的专职检察官以外，各省都聘请私人律师出任办理个案的临时检察官。 此外，除检察官以外，还有助理检察官。助理检察官一般只是办理违反省级立法的案件和简易审判的刑事案件，其办案工作往往要受检察官的指导。 5、规定检察官的工作职权。一般规定省的检察官可以在任何法庭(包括加拿大最高法院和省内各级法院)出庭公诉任何法定管辖范围内的刑事案件、审查起诉、批准起诉、支持公诉。所以，主办一件案子的检察官，可以负责全案的办理。但是，案件的分派由助理副检察长决定，有时也可以采取数名检察官合作办理一件案件的工作方式。 二、加拿大公诉部门的机构设置 在加拿大并没有独立的检察系统，只有从属于司法部的公诉部门，由于司法部的组织系统分为联邦和省二级，并且工作职能和组织设置也有所不同，所以也就造成加拿大的公诉部门与我国的检察部门有很大的差别。 （一）联邦一级的公诉部门 加拿大司法部在起诉刑事案件这一方面与我国检察机关的职能相似，而负责这一工作的职能部门就是联邦一级的公诉部门：联邦检控署(FPS)，司法部内专门负责刑事公诉的部门，成立于1996年10月21日。检控署的首长是分管刑法业务的司法部助理副部长，也是实际上的联邦检察长，他向加拿大总检察长即司法部长和司法部副部长负责。 1、联邦检控署的职能 （1）由专职检察官和从私人律师中招聘来的临时检察官代理加拿大总检察长(即司法部长)，对由《毒品和物质控制法》、《海关法》、《关税法》、《所得税法》等除《刑事法典》以外的联邦立法所规定的犯罪提起公诉。实际上，他们所起诉的主要是毒品犯罪案件和洗钱犯罪案件。 （2）在全加拿大13个城市中参与由警察等有关部门组成的犯罪赃款联合单位的工作，对警方调查提供法律意见，负责起诉参与赃款犯罪的嫌疑犯，并且参与处置赃款。 此外，检控署还负责对某些犯罪嫌疑人实行分流处置，不予起诉，而安排他们参加社区劳动以及执行加拿大与外国签订的赃款分割协议，并且开展与外国的司法协助工作等等。 2、联邦检控署的设置 （1）联邦检控署的核心是设在首都的刑法处。刑法处的首长就是主管联邦检控署的司法部助理副部长。刑法处下设刑法科和起诉政策科。 刑法科下设二个组。第一组是渥太华——豪尔起诉组，负责国家首都地区内的起诉工作，而且指导安大略省北部和魁北克西部地区的起诉工作。第二组是国际协助组，负责办理与外国的司法协助和引渡等事务，并且主管有关司法协助及引渡条约的谈判。除这两个组以外，刑法科内还有一位加拿大最高法院刑事上诉协调员和一位环境起诉协调员，前者处理的是向加拿大最