关于加快推进农房改造集聚建设的实施意见(试行).docVIP

关于加快推进农房改造集聚建设的实施意见（试行） ?? 为深入贯彻党的十七大和十七届三中、五中全会和省第十二次党代会精神，着力改善民生，全面推进社会主义新农村建设，根据《中共浙江省委? 浙江省人民政府关于加快农村住房改造建设的若干意见》（浙委〔2009〕56号）和市委、市政府关于加快城乡统筹综合改革的总体部署，现就加快推进农房改造集聚建设工作提出如下实施意见。?一、指导思想?坚持以科学发展观为统领，根据政府主导、村民自愿、操作规范、节约用地、统筹推进的原则，按照“农民可接受、政府可承受、发展可持续”的要求，以新型城市化和城乡一体化为目标，以改善民生为主线，以加快构建“1650”大中小城市网络型组团式都市区发展新格局和编制实施“1＋X”村镇规划布局为引领，尊重农民意愿，创新体制机制，加强政策引导，积极有序推进农村住房改造集聚建设，加快改善农村人居环境，努力推进生产发展、生活富裕、生态良好、自然人文特色彰显的中心镇、新社区建设，促进全市经济社会持续健康发展。?二、工作目标?全市农村住房改造集聚建设工作目标是：1、2011年全面完成新一轮市域、县（市）域村镇布局规划及1+X中心镇和中心村社区规划编制；2、2012年前全面完成省里下达的农房改造任务；3、2012年前，全市11个试点镇要全面完成试点任务，为面上铺开奠定基础；4、每年至少启动建设100个新社区，到2015年农房集聚改造率要达到30%。?三、基本要求?（一）统筹协调，因地制宜。要以县（市、区）作为责任主体，镇（功能区、街道）作为实施主体和实施单位，统筹农房改造集聚建设的规划、政策和安置标准，按照中心镇和新社区建设的要求，因地制宜地推进农房改造建设，提倡统一集中改造，建设公寓式、联立式住宅，控制独立式住宅，积极引导农户到中心镇、新社区居住。?（二）科学规划，试点先行。各县（市、区）要按照“一镇一规划、一镇一政策、一镇一平台、一镇一试点”的要求，把握规划的前瞻性，正确处理整体与局部、远期与近期的关系，做到科学规划和系统安排。2011年每个县（市、区）要启动1－2个试点镇（功能区、街道），组织实施1－2个集中安置公寓项目（城中村改造拆迁项目除外），积极探索符合当地实际的农房改造集聚建设有效实现形式。?（三）农民自愿，依法审批。农民是农房改造集聚建设的直接参与者和最大收益者，要充分发挥农民主体地位，发扬民主、集中民意，实事求是、量力而行，不搞强迫命令，不搞“一刀切”。要依法审批，严格执行城乡规划、土地管理、耕地保护、环境保护等方面的法律法规和政策规定，切实规范操作程序，促进农房改造集聚建设有序推进。?（四）政府主导，规范运作。要发挥政府主导作用，制定推进农村住房改造集聚建设的相关政策，建立政府引导、公司化运作的工作机制。各县（市、区）及乡镇（街道）要组建新农村建设投融资平台，推动农房改造集聚项目建设。?四、主要任务和政策措施?（一）加快新一轮市域、县（市）域村镇布局规划及1＋X的规划编制。紧紧围绕加快“1650”大中小城市网络型组团式都市区发展新格局的战略目标，以温州市城市总体规划为统领，统筹协调市域、县（市）域总体规划和市、县（市）城市（县城）总体规划的编制，做好新一轮市域村镇布局规划工作。特别要加强温州市城市总体规划和土地利用总体规划的衔接，注重市域内城镇体系、产业布局、综合交通、公用事业、环境保护、社会发展等方面的专项规划的整体性。?要以镇为单位，按照现代化小城市的标准，高起点、高标准地编制镇域总体规划，明确产业、居住和公共服务等功能区的空间布局结构，形成中心镇建设“1＋X”的总体框架体系。“1”就是中心镇，在中心镇建设若干个上规模、高聚集的大社区，“X”就是在中心镇之外，建设“X”个中心村社区，“X”应不大于现有每个乡镇（街道）的行政村个数。同时，要认真制定所有“1＋X”布点新社区的建设规划，统筹安排镇域的资源、人口、产业和公共服务设施布局。新一轮市域村镇布局规划和“1＋X”的规划编制必须在2011年下半年完成。?（二）加快中心镇、新社区建设步伐。中心镇是“1650”大中小城市网络型组团式都市区发展新格局中的重要功能组团，新社区是中心镇的组成部分，是借鉴城市社区建设和管理理念进行规划建设的新型农村居民集中居住区。各县（市、区）要积极抓好中心镇和新社区建设，按照城市的标准建设中心镇，使其成为镇域人口的主要集聚区，力争容纳镇域50%以上的人口。?按照城乡一体化发展的理念建设新社区，统筹安排和配套建设市政设施，全面推广物业管理，集中处理生活污水；按照“满足需求和节约资源”的原则，配套建设社区服务中心（用房面积不低于省定标准），努力构建卫生整洁、秩序良好、绿化达标、管理规范的小区居住环境，使中心镇和新社区建设成为促进农村住房改造集聚的重要依托。?（三）