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新形势下我国农村基层党组织建设的问题与对策思考 ----乡党委副书记、乡长 杨筱芳 我国是一个农民占人口大多数的国家，农业是国民经济的基础，也是整个社会主义现代化建设的基础，农业、农村、农民问题始终处于举足轻重的地位，直接关系到改革、发展、稳定的大局，加强农业和农村工作，提前实现农业农村现代化和小康社会的建设目标，就要依靠以党组织为核心的农村基层组织团结和带领广大农民群众去落实，从而保证我们整个改革开放和社会主义现代化建设的顺利进行。那么，新形势下我国农村基层党组织建设的现状怎样、存在哪些问题？面对这样的现状与问题我们又该采取什么对策？本文试图结合作者几年来农村工作的实践，对这些问题作些粗浅的探讨。 一、农村基层党组织建设的现状及存在的主要问题 纵观历史，特别是改革开放以来，我国农村经济和社会发展取得了巨大的成就，实现了从温饱到小康的历史突破，创造了一个又一个发展的奇迹。而这一切与广大基层组织和党员干部的努力分不开的。如江苏的华西村、奉化的滕头村等，都是因为有一个坚强而又值得群众信赖党组织的领导，有一条好的经营路子，有一套好的管理体制，有一支好的党员队伍，还有一位好书记，有组织在做坚强后盾，所以取得令世界都为之震惊的发展成就。但是也应当清醒地看到，要提前基本实现农业农村现代化的建设目标，要全面建设小康社会，在当前新的形势下，农村基层党组织建设还存在许多与之不相适应而须亟待解决的问题，通过调查，笔者认为，这些问题主要有： １、农村基层党组织的领导能力、执政水平与推进农村民主政治的客观要求不相适应。这种不适应主要表现在两个方面：一是改革开放以来，在农村实行了统分结合双层承包责任制，广大农民获得了生产经营自主权，但有些党支部在实际工作中还没有完全从过去注重行政命令转变到引导、教育、服务上来，仍以行政指令安排生产，农民的经济利益受到损害，农民对基层党组织的信任感降低，出现了信任危机。二是随着《村民委员会组织法》的正式实施，不断扩大基层民主，实行村民自治，激发了农民的民主意识，改善了我国农村的干群关系，推动了我国农村的两个文明建设，对我国社会主义民主化进程也产生了深远的影响。但随着村民自治的普及和发展，也出现了许多矛盾和问题，村党支部和村委会的关系协调就是其中问题之一。有些村的两委会关系较差，他们在日常工作中我行我素，相互间缺乏必要的沟通与交流，有的甚至勾心斗角，争权夺势，拉帮结派，闹不团结。这种现象在基层较为多见，比如临安市太湖源镇白沙村，自从１９９８年以来，村委主任与村支部书记之间的关系尤如针尖对麦芒，你说我不是，我告你不对，到了白热化的程度，导致村里各项工作无法正常开展，党委政府的各项工作部署无法得到有效贯彻落实，更谈不上发挥核心领导作用。导致村两委会关系不和，影响党组织发挥领导和战斗堡垒作用的根本原因，从党组织的自身来找，主要是有些基层党组织的领导人把加强党的领导变成党去包办一切，干预一切，实行一元化领导，这种大包大揽的领导方式，严重践踏了村级民主，也破坏了党内民主，使党支部和村委会产生隔膜和磨擦。因此这种不协调、不和谐，关键在于党支部“为民做主”的印痕太深，包揽代替过多。 ２、基层干部队伍素质偏低，管理滞后，不适应形势发展的需要。江泽民同志曾指出，正确的路线和政策要靠干部去贯彻落实，人民群众要靠干部去组织动员，党内和社会上存在的影响凝聚力和战斗力的问题要靠干部去研究和解决。农村党员干部肩负着贯彻党在农村的方针政策、完成各项任务、团结带领广大人民群众共同富裕和建设社会主义新农村的重任，能不能适应新形势的要求，完成党与人民赋予的新任务，关键在于能否建设一支高素质的农村基层干部队伍。从现在来看，农村基层干部的问题不少，一是少数党员干部素质不高，对学习理论采取实用主义态度，认为身在农村，关键是经验，学不学理论关系不大，不想学习，也不愿学习。个别“班长”自身要求不严，对党的方针政策不能正确理解，对遇到的新情况，新问题研究不深不透。另外，相当数量的村干部实践能力不强，尤其缺乏农业科技指导和经济管理能力。二是少数干部作风不实，在工作上追求形式主义，不愿主动深入农户了解群众意愿和想法。有的干部甚至存在“一年干，二年看，三年等着换”的思想，工作上急功近利，短期行为严重，对农民索取多服务少，伤害群众利益，干群关系紧张。三是一些基层干部民主意识不强，大权独揽，对项目引进的投资不进行科学分析、民主决策，个人拍脑袋说了算；有的干部对征地、开发、吸劳安置、企业改制等涉及农民切身利益的问题，不走群众路线，与村民说理通气不够，造成村民对政策的不理解。四是少数干部精神状态不佳，不讲政治，不讲正气，在原则问题上奉行好人主义，“事不关已高高挂起”，缺乏开拓创新精神，工作不求高标准，只求过得去，“等、靠、要”思想严重，“软