第二章--公共管理理论和实践发展.pptVIP

第二章 公共管理理论与实践的发展 第一节 公共管理学的理论渊源 第一节 公共管理学的理论渊源 * LOGO LOGO 本章主要讲授内容 公共管理的管理学思想渊源 公共管理的经济学思想渊源 公共管理学的两个发展阶段 各国的新公共管理实践 对新公共管理的评析 一、管理理论 古典学派理论（The Classical School） 时间：20世纪初至30年代 关注的焦点：效率与经济. 关注的重心：管理程序、组织结构和管理原理、管理职能. 代表人物：Frederick W.Taylor 一、管理理论 古典学派理论 理论观点：管理就是要通过设计最佳的工作流程来最大限度地节约成本，提高效率. 对公共管理学的启示：管理作为一种纯手段性的活动具有共通性，其所包含的一系列原则既可以用于私营企业，也适应于公共部门. 第一节 公共管理学的理论渊源 一、管理理论 行为学派理论 发展过程：从人际关系研究到人类行为科学 主要观点：用“社会人”的概念取代“经济人”的概念；同时将非正式组织引入管理学。 主要贡献：开创了对人及其行为研究的新路径，产生了诸如“需要层次理论”、“X理论”和“Y理论”、”双因素理论”等. 第一节 公共管理学的理论渊源 一、管理理论 决策学派理论 西蒙：决策理论的开端人物，提出“管理就是决策”的观点，主张以满意目标来取代理性决策模式的最佳目标. 林德布鲁姆：提出了渐进决策理论. 埃佐尼：提出了决策的综视模式，把决策分为根本性决策和非根本性决策. 第一节 公共管理学的理论渊源 一、管理理论 系统学派理论 主要代表人物：Chester I.Barnard 主要观点：巴纳德认为组织是一个协作的系统，它包含三个要素：协作的意愿、共同目标和信息联系. 系统学派的发展：一是提出行政生态的观点；二是权变理论，认为不存在一种对所有管理者都适用的一般模式. 第一节 公共管理学的理论渊源 一、管理理论 新管理主义理论（20世纪80年代以后） 企业再造理论 虚拟企业 学习型组织 第一节 公共管理学的理论渊源 二、当代经济学理论 公共选择理论（Public Choice Theory） 政府失败论（Government Failure） 代理理论和交易费用理论 代理理论（Agent Theory） 交易费用理论（Transaction Cost Theory） 第二节 公共管理学科的发展历程 一、公共行政时期（1887—20世纪70年代末） 公共行政时期也称为传统的公共管理时期，它是建立在政治与行政二分论与韦伯的官僚制理论两大基本框架下。公共行政时 期可分为传统的公共行政和新公共行政 时期。 第二节 公共管理学科的发展历程 一、公共行政时期（1887—20世纪70年代末） 传统的公共行政（1887—1960） 此阶段公共行政学研究的特点是：多采用制度或法理的研究方法，重点关注正式的政府组织机构；主张政治与行政分开；致力于探讨行政管理的一般性原理；强调以效率为最高标准. 第二节 公共管理学科的发展历程 一、公共行政时期（1887—20世纪70年代末） 就政治与行政的关系来看，这一时期前后有变化 （1）前期（1887—1940）：政治与行政分离（2）后期（1940年后 ）：政治与行政二分法受质疑 在管理组织体制运行方式方面，在这个时期产生了官僚制理论，同时先后流行科学管理思想和行为主义管理思想 第二节 公共管理学科的发展历程 一、公共行政时期（1887—20世纪70年代末） 新公共行政时期（1960—1980） 此阶段公共行政学研究的特点是：摒弃政治与行政二分论，更多关心社会公平和有关的价值问题，研究重点也由政府组织机构的静态制度层面转为关注公共政策过程与公共行政过程等动态层面. 第二节 公共管理学科的发展历程 一、公共行政时期（1887—20世纪70年代末） 新公共行政时期（1960—1980） 此时期学科取得的进展 （1）价值问题在公共行政中受到更多重视； （2）韦伯的官僚制理论受到越来越多的批评 ； （3）公共行政受到多学科的影响； （4）公共政策研究得到空前发展. 第二节 公共管理学科的发展历程 二、公共管理时期（1980年至今） 公共管理时期与公共行政时期的主要区别 （1）公共管理不仅关注政府运行，也关注其他公共管理主体的活动及其与外部环境关系； （2）不仅关注政治与行政的关系，也注重当代经济学、管理学的理论以及工商管理经验的引进. 第二节 公共管理学科的发展历程 二、公共管理时期（1980年至今） 公共管理在实践方面所要解决的问题 （1）重新调整