国内外土地利规划程序异同.ppt

国内外土地利用规划程序的异同 二、美国的土地利用规划程序 美国是一个联邦制国家,每一个州自行制定自己州的土地规划。美国的土地利用规划分为两个层次即州土地利用规划和地方土地利用规划。 州政府多要求地方政府制订包括土地使用计划、公共设施建设方案及成长政策等因素在内的地方土地利用规划。 地方在制订土地利用规划时,必须将州政府所要求的管制策略考虑进去,否则,它将会被州级法院宣布为无效,也会失去州政府的财政援助。 实例分析：美国和俄勒冈州的土地利用规划 管理组织结构 三、英国的土地利用规划程序 国家级规划叫规划政策指南,提出全国性的土地利用方针政策，以白皮文件的形势下发 地区规划叫区域规划指南,通过召开区域协调会议制定。区域规划包括本地区粗略的建房数、主要交通干线分布等等。 郡级规划叫结构规划,主要提出本郡土地利用的方针政策及发展的框架结构,它有各类用地指标和粗略的规划图,对区级规划有较强的指导作用。 区级规划叫地方规划,是一种详细的发展和实施规划,是结构规划的具体化 四、日本的土地利用规划程序 国土综合开发规划是在国家经济计划、公共投资计划等计划的指导下,综合开发、利用、保护国土资源,合理调整产业布局,提高社会福利的综合性规划。 国土利用规划是从土地资源开发、利用、保护的角度,确定国土利用的基本方针、用地数量、布局方向和实施措施的纲要性规划 土地利用基本规划是以国土利用规划为依据,进一步划分城市、农业、森林、自然公园、自然保护等地域,并规定各地域土地利用调整事项等具体的土地利用规划。 相同点： 1、都需要先拟定草案，再申报审批。 2、都有相关的法律条例规定，严格实施。在规划方案制定和修改都有着十分严格的程序并经过详细的论证,制定的规划不仅科学而且实用性强,规划真正起到了指导和控制土地合理利用的目的 3、各个国家的土地利用规划虽然大多数与空间规划、国土规划、区域规划、城市规划等融为一体，但无论叫什么规划都已有过去具体的形态规划或物质规划逐步转向土地开发利用方面的研究和政策制定，土地利用规划已成为空间规划等规划的核心或主要内容以及各种规划的落脚点。 不同点： 1、最主要最明显的就是国外更加民主公开，公共参与贯穿始终。当然这也与中国幅员辽阔人口众多有关，无法让所有民众都参与其中。 2、国外的大多数规划方案在审批通过后还会随着具体情况的变化而对规划方案进行改进提升。 3、国外的上级政府对下级政府的管治较为严格。 国外土地利用规划经验的启示 1、规划目标多元化，强调规划的生态和社会效益 从各国土地利用规划的目标看，土地利用规划目标不是一个单一的目标，而是一个既相互联系又相互约束的目标集合。 土地利用规划实施过程中，既注重土地资源的合理保护，也兼顾经济利益的充分发挥，同时对土地的生态环境影响也特别的关注。 规划的经济目标主要通过市场机制来实现，国外土地法律法规对个人的土地财产权实行严格保护，土地所有者和使用者可以充分利用市场机制实现土地的保值增值；规划的社会目标和生态目标的实现则通过制定和实施相关的规划措施来达成，如规划公众参与、规划许可、分区管制、环境立法等，确保各项规划目标的协调发展，保障规划综合效益得到最佳体现。 2、规划充分体现人性化理念，公众参与机制完善 从各国的土地利用规划看，都是以充分尊重公众意志为基本前提和出发点，规划的公众参与程度是我国目前的规划工作所不可比拟的。 无论是规划的编制、修改、审批、实施以及规划立法，都为公众发表意见提供了广阔的空间。 公众参与规划的形式多样，如民意调查、投票、申请、集会、听证、诉讼等，而且各国法律往往对公众的土地私有权利实施特殊保护，因此合理的公众意见往往能够被规划所采纳。 公众的积极参与一方面提高了规划的科学性，另一方面为规划的顺利实施奠定了良好的社会基础。 3、规划在实行用途管制的同时，兼顾了规划的利益协调问题 从各国土地利用规划的演变看，一开始都是从公共利益的角度出发，基本上都采取了土地用途管制的办法实行对土地利用的规划调控。 随着规划的不断发展，由规划产生的不同利益者之间的矛盾冲突对规划的编制和实施影响已经不可忽视，规划相关者的利益协调问题成为规划需要兼顾的又一重点。 美国的土地开发权转移制度的产生就是一个很好的例证，通过土地开发权的确立和流转，对原有的土地分区管制制度形成了有益的补充。一方面兼顾了土地开发者的利益，开发权的获得为他们提供了必要的土地资源，另一方面开发权的出售也保障了用途管制区域内土地所有者的权益，他们为公共利益的个人损失得到了较好的补偿。 4、规划实施措施刚柔并济，规划具备较强的灵活性和可操作性 从各国土地利用规划措施的性质看，措施的刚性与弹性往往能够得到较好的结合。以土地分区管制为例，一方面对土地的用途转变进行严格限制，确保一定数量的基本农田和生态用地；