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第三讲 英国宪法与政府体制 第一节 英国宪法与宪政体制 一、宪法的基本分类 1、刚性宪法与柔性宪法 修宪与普通立法程序相同的宪法称为“柔性宪法”，采用不同于普通立法程序的特殊方法，修宪较为困难的宪法称为“刚性宪法”。英国是西方国家中按普通立法程序进行修宪的国家，英国宪法是唯一的柔性宪法。 2、成文宪法与不成文宪法 由统一的宪法文本确立政治权力配置、公民权利义务以及国家基本制度与结构的宪法叫成文宪法，如果由宪法性文件、宪政惯例等构成的宪法，则称为“不成文宪法”。 二、英国宪政的演变 在英国，只要直接或间接影响国家主权的分配或行使的所有原则，都属于“宪法性法律”，它可以分为两个部分：第一，宪法法律。是可以由法院来执行的，包括成文和不成文的各类法规和普通法。第二，宪法惯例。是调整和指导权力的运转，但不是由法院来执行的，主要包括各种惯例和实践。宪法法律和宪法惯例之间的区别不同于成文法和不成文法之间的区别。例如，“国王不能为非”这一原则是一条宪法法律，但是不成文，而“国王必须通过（或不能否决）两院通过的议案”、“上院无权提出任何财政议案”则属于宪法惯例。 一般认为，英国宪法由下列六个部分构成：第一，历史文件。如《自由大宪章》（1215）、《权利请愿书》（1628）、《权利法案》（1649）。第二，法规。它主要是议会通过的法案，如《王位继承法》（1701）、《选举改革法》（1832、1867、1884）、《议会法》（1911）、《国民参政法》（1928）等。第三，普通法原则。它们未经议会颁布成为法律，而是基于古老的传统。如宪法中关于个人权利、自由的保障以及法官的解释。第四，判例法。法官对条例和普通法案例解释运用后成为判例，可约束以后的判决。第五，议会中的法律和习惯。如“三读”程序，议会享有特权、独立、自由、安全等。第六，惯例。宪法惯例有的非常重要，有的比较重要。主要有三类：即与国王有关的惯例、与政府内阁有关的惯例以及有关议会两院运转的惯例。英国宪法学家指出，惯例为法律运转这块干骨头上包裹着的血与肉，使宪法正常运转。宪法惯例严格说来并不是法律，但它与法治相联系，违反惯例迟早会导致违反宪法法律，以至引起诉讼。如议会每年必须集会一次这是惯例。 英国宪法发展中始终惯穿着一条主要线索，即君主主权与议会主权之争。斗争的结果是所谓“神授”的君主主权逐渐被议会主权所取代。而在议会的权力中，又是民选的下院逐渐占据绝对优势。在这一演变过程中，英国同时还完成了国王的绝对权力向有限权力、最后到虚君的转变；人治向法治的转变；从过去“国王是法律”转变为“法律是国王”。这种演变追溯到大宪章时期。 1215年《大宪章》的签定是英国宪政史的转折点。它被看作是英国宪法中最早的成文部分，英国的一些学者认为它是“民主的基石”。《大宪章》提出了一个重要思想，即君权不是无限的，国五不能违背宪章。这意味着国王必须服从法律，它标志着王权从无限到有限的转变以及“法治”原则在英国的萌发。 随着英国宪法的演变，英国政体发生了巨大变化。1640年建立了君主立宪制，不久克伦威尔建立资产阶级共和制，尔后演变成护国政府。1660年恢复君主制，1688年建立君主立宪制。这种体制在18世纪时是一种二元君主制，国王和贵族院都有极大的权力，内阁对国王而不是对下院负责。1832年选举改革使国家权力集中于下院。1852年英国确认了“责任政府”原则，即只要得到下院多数议员的信任和支持即可执政。至此，二元君主制最终演变成议会君主制。 综合观之，英国宪法并不是制成的而是长成的，它不是抽象理论的结果，而是直觉的结果。英国宪法发展漫长、灵活、稳健，其实质是“旧瓶装新酒”。 二、宪法中的权力结构 “议会主权”和“法治”是英国宪法的两条根本原则，也是英国政府体制的两大支柱。 “议会主权”是英国政府体制的主要特征。它意味着由国王、贵族和平民院组成的议会可以根据自己的判断，就任何自己认为适合的问题制定法律，在宪法下，没有任何其他权力能同议会相制衡，否决议会的立法。议会的立法权是无限的，议会无论建立什么法，除它本身之外，没有任何机构能够予以废止。 英国法治起初是指君主的权力必须来自法律，并受立法与司法的限制。后来演变成资产阶级的法治。它在形式上包含三层含义：第一，国家除依法律统治外，无特权与专权。英国人由法律，也仅由法律统治。第二，法律面前人人平等，任何人都受治于普通法律，而普通法律由普通法院实施。第三，英国公民的权利非由宪法赋予，而是先于宪法被认定。因此宪法是保护公民权利的后盾和阻止政府滥用权力的防线。 “名义主权”、“法律主权”、“政治主权” 英国宪法认为，英王是一切权力的源泉，这与人民主权相背，由此名义主权由英王享有。为了调和议会主权和人民主权矛盾，将法律主权加于议会，人民享有政治主权。法律主权指立法权不受任何法律限