公共治理理论和实践.ppt

* 20世纪60年代到70年代科学界掀起探索复杂性的热潮，普里戈金的耗散结构理论、哈肯的超循环理论等自组织理论，托姆的突变论、混沌学理论，标志着“复杂性科学”的形成。 * 制度主义——人类行为的两类假定：理性人和社会人，都涉及制度这一行为框架。所以，制度分析关心两个基本问题：一是制度如何影响人的行为；二是制度如何产生并变化。从这一视角出发，治理的主题便是政府与公民行为的框架，这一框架形成了公民社会的认同和制度。 * 或——治理的合法性、民主性、责任性和可行性问题 * 中国行政改革的历程及必要要求 * * 杨雪冬博士也从权力角度对治理做了广义和狭义上的区分。他指出，狭义的治理关注的是政治权力的使用方式和效果，是在“国家—社会”二分法下的规范定义；广义的治理关注的是政治权力与社会权力、经济权力的互动关系，是在“国家—社会—市场”三分多元立场上的描述定义。（见杨雪冬，《要注意治理理论在发展中国家的应用问题》，载《中国行政管理》，2001.9） * 1、在国家治理层面上，治理与政治系统或国家结构基本上是同义词。它首先包括对国家政体、国家机构形式的分析；其次，治理也用来分析1980年以来的公共行政改革，主要指政治权力从国家行政机构下放到次国家组织；三是治理被用于特定的政策部门和领域，例如，教育、卫生、运输、环境等。 改革开放以来，我国政府形态经历了从全能型政府向经济建设型政府再到服务型政府的转变。变化主要体现在行政管理方式从统治向治理的转变、从集权向分权的转变、由专政向民主的转变，从管制向服务的转变、从人治向法治的转变，从封闭向公开的转变等。由于治理理论提出的分权、多中心、合作、互动等理念对传统官僚制提出了挑战，因此，对于治理理论对官僚制的改造与治理模式创新的研究遂成为学术热点。在治理手段的选择方面，实践中尝试将信息技术运用于公共事务的治理当中，并在理论上形成了超越电子政务的电子治理，契合了治理理论中对于政府与公众、社会的互动性，使政府治理过程更加透明、便捷，实现了前台公共服务与后台办公的无缝隙结合，提高了政府治理绩效 。 2、主要在地方政府改革与治理的理论基础及其创新研究的基础上，对地方政府组织体制创新与机构重组、地方政府职能、地方政府行政过程、管理方式的规范研究，并且还从实证研究角度和对策研究角度分别对地方政府改革与治理的创新经验及创新方案的研究，既希望通过规范与实证研究，形成较为系统的地方政府改革理论体系，为深化地方政府改革提供理论指导，又希望通过对策研究，设计出社会价值（公共服务）和实现约束有机结合的改革方案，阐明地方政府改革的系统战略、突破口、重点、难点和推进方式。（陈振明，2007）另有从公共财政、区域经济发展等方面展开的研究。 3、我国学术界运用治理理论研究社会领域的治理问题主要集中在对于社会治理模式，社会治理主体，社会治理价值、公民社会治理、非政府组织治理、社区治理等多个问题上的研究。 代表性专著：俞可平《中国公民社会的兴起与治理的变迁》（社会科学文献出版社，2002），孙柏瑛《当代地方治理：面向21世纪挑战》（中国人民大学出版社，2004）等。张康之《社会治理中的价值》（国家行政学院学报，2003.5）、《公共管理：社会治理中的一场革命》（上、中、下，北京行政学院学报，2004.1—2004.3）、《公共管理：社会治理模式的转型》（天津社会科学，2002.4）；肖文涛的《社会治理创新：面临的挑战与政策选择》（中国行政管理，2007.10）等。 4、徐勇教授率先将乡村治理纳入到县、乡、村三级组织结构中进行考察，主张从田野调查中了解农村的实际状况，寻求从农村调查中发现问题，并在此基础上形成一套切合中国农村实际的概念体系，为乡村治理的研究与实践搭建起中国本土化的平台。此外，《农村社区制度化治理》（王振海，王义等著，中国海洋大学出版社，2005）、山东大学的张铭教授在《乡土精英治理：当下农村基层社区治理的可行模式》（兰州大学学报社会科学版，2008.1）中也对乡村治理特点、模式、条件等问题有专门论述。 在城市治理方面，城市社区自治和社区治理模式是近年来理论研究的热点问题。其主要理论依据便在于社区治理的主体的自主性及多元性等。（孙柏瑛 ；林尚立） 5、在全球治理领域，治理理论倡导“没有政府的治理”理念，以中译本《没有政府的治理》（江西人民出版社，2001）为重要标志，我国也开始了对全球治理的研究。俞可平主编的《全球化：全球治理》（社会科学文献出版社，2003）一书对全球化兴起背景下的全球治理、全球治理下的全球政府、公民社会下的全球治理、区域治理等问题都有阐述。此后，还从非政府组织的角度研究全球治理的专著，如王杰等撰写的《全球治理中的国际非政府组织》（北京大学出版社，2004）；从全球治理对于中国公共事务治理借鉴意义的角