公共安全管理的基本慨念及理论.ppt

* * * * * * * 核心概念3.任务（使命） Mission Emergency management protects communities by coordinating and integrating all activities necessary to build, sustain, and improve the capability to mitigate against, prepare for, respond to, and recover from threatened or actual natural disasters, acts of terrorism, or other man-made disasters. 通过协调和整合所有必要行动，建立、支持和改进针对潜在的或现实的自然灾害、恐怖主义行为或其它人为灾难的减除、准备、应对和恢复的能力，保护社区。 * 8个核心原则之1 Comprehensive – emergency managers consider and take into account all hazards, all phases, all stakeholders and all impacts relevant to disasters. 全面性原则：紧急事态管理者应该考虑所有危险、所有阶段、所有利益相关者和灾难的所有影响。 * 8个核心原则之2 Progressive – emergency managers anticipate future disasters and take preventive and prepara-tory measures to build disaster-resistant and disaster-resilient communities. 前瞻性：紧急事态管理者要预见未来的灾难，采取预防性和准备性措施，建设对灾难有抵御力和恢复力的社区。 什么样的社区才算是安全社区或者说是有恢复能力？ * “有恢复能力的社区可能在自然灾害的极端重压下屈服，但它们不会垮掉。它们着意建设得强大而柔韧，而不是易垮和脆弱。这意味着它们的道路、公用事业和其它辅助设施构成的生命线系统设计了持续运转功能，能够面对洪水、大风和地震的袭击。它意味着它们的邻里和企业、医院和公共安全中心坐落在安全地区，而不是已知的高风险区。它意味着它们的建筑被建成或改建成符合建筑法典标准要求、能够面对自然灾害威胁。它还意味着它们的自然环境保护系统，诸如沙丘和湿地，得到保持，以保护它们对危险的减除功能以及更传统的目的。” 美国：有恢复能力的社区理论 * 澳大利亚：有准备的社区 针对西方国家社会组织结构。由于紧急事态和灾难通常影响社区，并且政府的援助往往需要一段时间才能到达受灾现场，这就要求社区具有对灾难的一定的抵抗力，要时刻保持警惕，对各种灾难消息灵通，采取积极防御措施，拥有救灾的志愿者组织等等。其基本要求是： 一个警惕的、消息灵通的和积极的社区支持着它的志愿者组织；一个积极的包括地方政府的；以及用来预防、准备、应对和恢复的一致的和协调的安排。 * 8个核心原则之3 Risk-driven – emergency managers use sound risk management principles (hazard identification, risk analysis, and impact analysis) in assigning priorities and resources. 风险驱动原则：紧急事态管理者在确定优先权和分派资源时要使用可靠的风险管理方法。 美国国家标准（NFPA 1600 ，2007) 提出应该对具有脆弱性的人口、财产和环境做风险评估。 * 西方国家关于风险管理的方法 澳大利亚在紧急事态管理领域的风险管理是西方的典范，为美国、新西兰等采用 风险管理是从企业引入公共安全管理领域的。企业管理中包括风险识别、风险评估、风险控制以及风险理财等等 西方来自澳大利亚 应急管理来自企业管理 风险管理 * 澳大利亚的风险管理概念 《澳大利亚紧急事态管理术语》给“风险管理”下的定义是： “对管理政策、过程和实践在完成识别、分析、评估、处理和监测等任务中的系统化应用” “紧急事态风险管理是产生一系列旨在推进社区和环境安全措施的