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第一章 绪 论 第一节.机关概述 一. 机关的含义：机关就是指国家、政党、团体、企事业单位或其他社会组织实体为实现其职能而建立的具有发动、控制、代表功能，按照程序和组织法则构建的具有法定权威和独立活动能力的固定机构。 二. 机关的功能：发动功能，控制功能，代表功能 三. 机关构成的四个要素 1.必须以不可或缺的社会管理功能为组构依据。 2.必须按照法定程序和组织原则构建，这是使机关获得合法地位和权力的保障。 3.机关的构建必须取得合法的地位，被授予法定的权限，能代表相应政权、政党、团体和企事业单位的根本利益，在所辖范围内行使权利，并具有独立活动和处理各种事项的能力。 4.必须由领导人或领导集团与若干相对稳定和精干的机构及工作人员组成。 ☆机关的产生及沿革 机关是适应生产力的发展、阶级的产生和社会管理需要而产生的。 ☆机关分类体系及机关活动原则 一. 机关的分类体系：机关的分类主要依据机关组织的属性、管理权限和范围、业务性质和作用、设置时间等不同标准进行划分。 1． 依据职权和管理范围类分：最高国家行政机关（中央政府）和各级地方国家行政机关（地方政府）。 2． 依其工作性质和作用类分：大体可分为行政中枢机关（变称首脑机关）、行政职能机关和行政辅助机关。 3． 按实施任务时间的长短类分：常设机关、非常设机关。 4． 按组织形式类分：独任制、合议制和混合制三种。 二．机关活动的基本原则 1．目标重合原则 2．逐级控制原则 3．信息畅达原则 4．效率卓著原则：机关突出特点之一就是追求质量与时效。 第二节：机关管理 一． 机关管理的概念及特征 ☆机关管理：是以机关为对象的管理，是以全面提高效能为目的的，对机关内部核心事务构成要素及其流通过程进行规划、组织、监督、控制、协调的活动过程。 ☆机关管理的特征：1.综合性和整体性（管理的对象主要是机关内部的核心事务活动）。 2.事务性和程序性 3.时效性和服务性 4.技术性和操作性 二． 机关管理的基本原则 1． 系统和整体原则 2．忠诚和服务原则 3． 质量和时效原则 4．集中统一与分工协作原则 5． 简化与规范原则 6．成本控制与追求效益原则 三． 机关管理的职能和基本任务 1．机关管理的主要职能：决策与计划、组织与用人、指挥与控制、协调与教育 机关管理工作的特点：政治性与保密性、权威性和服务性、整体性和系统性、科学性与时效性 2． 机关管理的基本任务和作用： 机关管理的基本任务就是通过对机关事务活动的构成要素及其流通过程实施科学有效的规划、组织、监督、控制、协调，为机关职能活动的高效展开创造条件，奠定基础，提供保障。机关管理的作用：就在于使机关内部事务及事务活动的功效得到最大限度的放大和发挥，并使这些事务的构成要素及流动过程达到最佳状态。 第三节．机关管理理论 一． 经典管理理论：19世纪末20世纪初产生 科学管理学派代表人物是美国的泰罗，科学管理理论的核心是提高效率。 管理组织学派的代表人物法国的法约尔，他是第一个概括和阐述一般管理理论的管理学家。 德国社会学家韦伯则是管理组织理论的另一代表人物。韦伯的研究对象主要是正式组织，其管理思想主要集中在《社会组织与经济组织》一书中。 二． 现代管理学说 1．人际关系学说：其代表人物是著名霍桑试验的行为科学家埃尔顿。梅奥。 2．行为科学学派：马斯洛的需要层次理论，赫茨伯格的双因素，麦格霉戈与威廉?大内的X、Y、Z理论等。 3．管理科学学派 4．决策理论学派：决策理论以其对决策在管理中的重要性的强调和对决策过程的系统分析而引人注目。 5．权变理念学派：上世纪70年代兴起的一种管理理论。权变理论的核心是研究组织的各个子系统之间的相互关系，以及组织和它所处的环境之间的关系，并确定各种变数的关系类型和结构类型。 机关管理理论的结构 机关管理理论应当具备以下几个方面的内容： 1．总论：从总体上勾勒出机关管理的轮廓，包括机关和机关管理的基本概念，机关管理的原则及功能等。 2．机关管理系统：包括机关管理的环境因素、机关管理的文体设置、机关管理的系统保障。 3．机关管理规则：包括机关管理的制度体系、机关管理的程序及其实施。 4．机关管理对象：包括机关内部的人员管理、财、物管理和信息管理等。这一部分在于说明管理对象以及相应的管理方式，阐述各种管理对象的作用形式。 5． 机关管理过程：包括各种机关管理活动的计划与组织、控制与协调、实施与监督、总结与评估。这一部分内容旨在揭示机关管理的活动规律与基本程序。 6． 机关管理方式：包括机关管理的方法体系（传统方法与现代方法、机关管理的基本方式等。这一部分内容在于说明机关管理活动的一般方式和方法。 7． 机关管理的效率和机关管理改革：包括机关