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机关管理 第一章绪论 一、机关 1.机关的含义：字面含义即发动和控制的意思。本书一般泛指社会系统中专司管理，具有较稳定隶属关系，有相应职能和权限的各类各层组织实体，包括企业与事业单位的以决策、辅助、执行及事务管理为职能的各类各层组织实体。 2.机关的功能：（1）发动功能、（2）控制功能（也称管理功能）、（3）代表功能。 3.机关的构成要素： （1）机关必须以不可缺少的社会管理功能为组构依据； （2）机关必须按照法定程序和组织原则构建，这是使机关获得合法地位和权力的保障； （3）机关的构建必须取得合法的地位，被授予法定的权限，能代表相应政权、政党、团体和企业事业单位的根本利益，在其所辖范围内行使权利，并且有开展独立活动和处理各种事项的能力； （4）机关必须由领导人或领导集团与若干相对稳定和精干的机构及工作人员组成。 4.机关的分类体系： 大范围：（1）国家机关、（2）政党、团体和各种社会组织的机关；（3）企业单位所设立的机关。 不同角度分： （1）职权和管理范围：最高国家行政机关；各级地方国家行政机关。 （2）工作性质和作用：行政中枢机关（首脑机关核心）；行政职能机关；行政辅助机关（综合性、专业性、政务性、事务性） （3）实施任务时间长短：常设机构；非常设机构。 （4）组织形式：独任制；合议制；混合制。 5.机关活动的基本原则：（1）目标重合原则；（2）逐级控制原则；（3）信息畅达原则；（4）效率卓著原则。 二、管理 1.管理的定义：管理是一种高度科学化、组织化的活动。指一定组织中的管理者，通过实施计划、组织、协调、控制等职能实现目标的活动过程。 2.管理的基本要素：（1）管理者（主体）；（2）管理对象（客体）；（3）保证管理在管理对象中发生作用的手段、技术和方法和物质载体。 三、机关管理 1.机关管理的定义：机关管理是以机关为对象的管理，是以全面提高机关效能为目的，对机关内部核心事务构成要素及其流通进行规划、组织、监督、控制、协调的活动过程。 2.机关管理的特性： （1）综合性和整体性；（2）事务性和程序性；（3）时效性和服务性；（4）技术性和操作性。 3.机关管理的基本原则：（1）系统和整体的原则；（2）忠诚和服务的原则；（3）质量和时效的原则；（4）集中统一和分工协作的原则；（5）简化与规范的原则；（6）成本控制与追求效益的原则。 4.机关管理的职能：（1）决策与计划；（2）组织与用人；（3）指挥与控制；（4）协调与教育。 5.机关管理的特点：（机关工作区别其他工作的特点） （1）政治性与保密性；（2）权威性和服务性；（3）整体性和系统性；（4）科学性与时效性。 6. 机关管理的基本任务： （1）为事务活动的有效运行提供人力资源保证； （2）为机关职能活动提供必须的物质条件； （3）为机关职能活动提供基本的财务保证； （4）为机关职能活动的有效性提供必要的时间资源； （5）为机关职能活动提供各种信息资源，要创造条件，充分利用、有效维护信息资源，使信息流通过程有序、顺畅、有效，做到“信息畅达”。 7.机关管理的作用：在于使机关内部事务及事务活动的功效得到最大限度的放大和发挥，并使这些事务的构成要素及流动过程达到最佳状态。（机关管理三大职能：监督、控制、协调）。 四、与其相关的理论基础 1.经典管理理论 （1）科学管理学派的代表人物美国泰罗，其理论核心是提高效率，他的理论为现代管理学说的出现奠定了基础，泰罗的管理理论主要侧重于改变操作方式，建立激励和管理体制来提高效率。 （2）管理组织学派代表人物法国法约尔，法约尔关于管理过程和管理组织理论的开创性研究集中反映在1919年出版的《工业管理与一般管理》一书。法约尔被看做是第一个概括和阐述一般管理理论的管理学家，他把管理过程看作是由计划，组织，指挥，协调，控制五个部分构成的管理主体。 （3）管理组织理论的另一个代表人物德国韦伯，他的主要研究对象是正式组织。管理思想主要集中在《社会组织与经济组织》一书，他认为一切组织都是建立在三种权威之上的。一世袭的权威、二神授的权威、三合理--合法权威（基础） （4）管理组织理论的另一人，美国巴纳德，他把研究的着眼点放在组织中的个人身上，他认为组织无非是个人活动的协调系统，组织的存在与发展取决于系统的效率和效果，而系统的效率和效果则是个人自觉进行写作的结果。 2.现代管理学说 （1）人际系学说，代表人物主持霍桑试验的行为科学家梅奥，霍桑试验是标志着现代管理学硕的出现的界碑。1933年梅奥出版《工业文明中的问题》一书。其观点为“社会人观点”“非正式组织观点”“管理职能观点”，梅奥提出重视人的行为。 （2）行为科学派，马斯洛——需要层次论；赫茨伯格——双因素理论；麦格霉戈与威廉大内的X,Y,Z理论，行为科学认为人的行为都是有一定的动机引起的，而动机