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经济法的政策工具分析 1、自愿（自主）性工具 （1）家庭与社区 优点：第一、不花政府的钱；第二、广泛的政治支持。 缺点：第一、在解决复杂社会问题上通常无能为力；第二、规模经济效应也要求由政府集中提供公共服务；第三、依赖这类政策工具来解决公共问题可能不公平。 （2）志愿者组织 优点：志愿者组织的灵活性、迅速回应度以及体验选择的机会是政府组织所不能比拟的；由志愿者组织提供服务来满足社会需要，降低了对政府行动的需求；NGO也是一个公平的政策工具；它们对促进社区精神、社会团结与政治参与有积极贡献。 缺点：志愿失灵与合约失灵。 （3）私人市场 优点：市场在提供大部分私人物品上是富有效力和效率的手段。 缺点：市场不能充分提供大部分公共政策旨在解决的那些纯公共物品；由于存在不同类型的市场失灵，市场在提供各类收费的俱乐部物品和公共池塘资源时也存在困难；市场也是一个高度不公平的政策工具，因为它仅仅满足那些有支付能力的人们的需求。 2、强制性工具 （1）政府管制 优点：管制较容易实施和管理，运行管理比其他工具更有效率，并且不存在其他工具所涉及的不确定的问题；相对于其他工具来说，管制更适用于危机管理；管制比其他工具（例如补助或者税收）的财政成本更低；采取管制措施能够表现出政府部门的快速行动，对公众而言具有政治感染力。 缺点：管制经常扭曲志愿部门或私人部门的活动，从而导致经济无效率；管制会抑制创新和技术进步；管制经常缺乏灵活性；管制所引起的社会服从成本会比较高。 （2）公共企业 优点：在因高资本投入或无利可图而私人企业不愿提供社会需要的物品和服务的条件下，公共企业是一项有效率的经济政策工具；建立公共企业所要求的信息比利用自主性工具或管制时所要求的信息少；公共企业的利润能积累公共资金以用于公共支出。 缺点：政府经常难以控制公共企业；由于连续亏损并不导致破产，公共企业可能是无效的；许多公共企业处于垄断地位，因此它们能够将无效率的成本负担转嫁到消费者身上。 （3）直接提供 优点：直接提供所要求的庞大机构规模使其能够获得高度工作绩效所必需的资源、技巧和信息；直接提供避免了间接提供所产生的一些问题，如讨论、谈判以及较高的信息需求；直接提供允许交易内部化，从而使成本最小化。。 缺点：官僚机构直接提供的服务经常是刻板僵化的；对提供产品及服务的机构和官员的政治控制常常忽略为公众服务；由于官僚机构缺乏竞争，它们没有足够的成本意识；政府机构之间和机构内部的冲突会损害物品和服务的直接提供。 3、混合性工具 （1）信息和倡导 优点：对政府处理那些尚没有明确解决办法的问题来说，倡导是一个良好的出发点；倡导容易实施，而且，如果单单通过倡导就能解决问题的话，就不必采取其他措施了；另外，如果找到了更优的政策工具，很容易就能改变或者禁止倡导的政策；倡导的成本很低；倡导与重视论据、说服、个人责任和自由的民主社会的规范相一致。 缺点：在危机时期，倡导是一个虚弱无力的政策工具。 （2）补贴 优点：如果政府的期望偏好与目标群体的意愿偏好相吻合，那么补贴非常容易确立；由于个人可以根据不断变化的情况来决定如何对补贴做出回应，所以补贴是一种灵活的政策工具；因为允许个人或公司自主决策以做出适当的回应，所以补贴能够鼓励创新；由于存在潜在的受益者，管理、执行与实施补贴的成本较低；补贴具有较高的政治可行性。 缺点：补贴（税收鼓励除外）需要财政资金，而获得新的或现存的支出来源总是非常困难的；收集关于需要多少补贴才能引发预期行为的信息成本较高；由于补贴是间接地起作用，所以经常存在时滞问题；在即使没有补贴也能产生预期行为的情况下，补贴可能是多余的。 （3）税收与使用者付费 优点：对减少不期望的行为来说，税收与使用者付费提供了一个持续不断的财政激励；使用者付费有助于创新，因为它促使公司致力于寻求更廉价的替代方案；它是一种灵活的政策工具，政府持续不断地调整税率直到找到合适的基点；最后，由于它将减少目标活动的责任留给个人和公司来承担，这减少了官僚机构的执行任务。 缺点：它们要求大量信息来确定引发预期行为的正确税率和费额；资源在获得最优收费标准的实验过程中可能被错误配置了；它们在需要迅速回应的危机时期是无效的，因为它依赖于私人决策；它非常繁杂，可能会提高行政管理成本。 二、影响政策工具选择的因素 1、政策目标 2、政策工具自身的特征 3、政策工具选择的环境 4、以前选择的限制 5、意识形态因素 6、资源因素 三、我国经济法制定实施中对新政策工具的引入 1、我国引入的新政策工具的类型：（1）对市场竞争机制和市场化政策工具的应用；（2）对社区、志愿组织等社会化工具的应用。 2、应用新政策工具的效果：（1）提高了政府服务的质量；（2）增强了市场竞争的活力；（3）培育了非政府组织，减轻了政府负担。