北票市：一个农业市的养老服务业发展实践.docVIP

北票市：一个农业市的养老服务业发展实践 北票市:一个农业市的 养老服务业发展实践 ●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●● 魏强 ==I匕辜喜 阳市,是辽西边缘 丘陵山区的农业市, 曾是多年的贫困县 (市),财政持续紧张. 该市现有人口60万 人,其中60岁以上 老年人10万,老龄 化率约为l7%,老龄 化形势严峻,养老压 力较大.在这样的条 件下,该市坚持政府 主导,民政牵头,部 门配合,社会参与的养老服务业发 展方针,初步建立起有特色的养老 服务体系. 目前,该市共有养老服务机构 69家,其中市区39家,农村30家, 共收养老年人1300位;7个城市管 理区均设有居家养老服务中心;36 个社区全部设有居家养老服务站, 并成立社区老年日间照料室l1所. 该市基本实现了投资主体多元化, 运行机制市场化,服务对象公众化, 服务方式多样化,服务队伍专业化 的目标,基本能满足老人多层面的 养老服务需求,并逐步实现了服务 由补缺型向普惠型的转变. 强化组织领导, 推进养老服务社会化有序开展 针对全市老龄人口特别是贫困 老人,空巢老人逐年增多的现状, 北票市委,市政府成立了由常务副 市长任组长,民政,财政,土地, 建设,规划等相关部门为成员的养 老服务社会化工作领导小组,构筑 起政府主导,民政牵头,部门配合, 社会参与的养老服务产业组织保障 体系,出台了促进养老产业发展的 相关政策,并将社会化养老工作纳 入全市”十一五”规划和各管理区 年终考评重要内容,为养老服务社 会化工作的开展提供了强有力的组 织保障. 经过几年的探索与实践,该市 初步形成了公办老年福利机构为示 范,民办养老机构为导向,居家养 老和乡镇敬老院为基础,农村区域 敬老院为延伸的”五位一体,城乡 统筹”的社会化养老服务产业发展 格局. 一 是公办养 老机构典型示范 作用发挥明显. 2005年,该市投 资600万元建成 全市首家公办养 老机构一一北票 市中心敬老院, 成为该市养老服 务产业发展的亮 点和样板工程. 2007年又启动了 中心敬老院二期 扩建工程,扩建后可同时容纳400 位老人养老.目前,该院已成为辽 西朝阳地区规模最大,设施最完善, 服务功能最齐全的公办养老机构. 北票市在加强市区公办养老机 构建设的同时,按照养老产业城乡 一 体化的发展趋势,改变传统的”一 乡一院”做法,总结推广区域敬老 院养老模式,建立了综合服务功能 强,辐射面广的农村区域性敬老院. 2006年,该市投资350多万元,新 建成该市第一所标准较高,规模较 大的上园区域敬老院,床位150张, 现有70多位”五保”老人在那里 生活;2008年又投资700万元,在 马友营乡和宝国老镇建成4000多 平方米区域敬老院两所;2009年再 投资1000万元在中心敬老院西侧新 建4280平方米的宪清区域敬老院, 201o.12(中)中国社会工作43 现已投入使用. 二是民办养老机构发展迅猛. 随着国办养老机构的发展壮大,民 办养老机构也如雨后春笋般涌现 出来,并呈现出强劲的发展势头. 2004年以来,北票市委,市政府 广泛实施了”政府牵动,小区拉动, 典型带动,整体推动”的战略,推 动民办养老院向纵深发展.目前, 全市民办养老院已发展到38家,供 养老年人700人.尤其是南山管理 区孤岛社区的阳光敬老小区,已由 最初的1所发展到34所,占全市民 办养老院的77%,成为北票市养老 服务社会化的一道亮丽风景. 三是居家养老服务网络逐步完 善.2005年,该市通过实施”先试 点,总结经验;再推推动发展” 的战略,逐步形成居家养老服务网 络.第一,积极为老人提供定期服务. 在为以”三无”,低保特困老人为主 的95位老人”一对一”配备养护员 的同时,成立了由58人组成的14支 居家养老服务队,定期上门为60岁 以上老人提供无偿或低偿服务.第 二,积极为老人提供集中照料服务. 1l家社区老年人日间照料室均设有 休息室,娱乐室,卫生室,图书室 等,为老人提供文化娱乐,康复训练, 卫生保健等服务.第三,积极为老 人提供中介服务.全市现有两家老 年服务中介所,主要为老人提供养 老咨询,举办知识讲座,组织娱乐 活动等.南山管理区孤岛社区的老 年服务中介所自成立以来,已为100 余位老人提供了家政,法律咨询等 服务,受到老年人的广泛欢迎.第四, 积极为老人提供应急服务.免费为 社区100名高龄独居老人安装了应 急门铃,做到”铃响人到”,跟踪服务. 四是乡镇敬老院服务功能在巩 固中提升.目前,该市共有”三无” 和”五保”老人2772人,其中集中 供养460人,分散供养2312人,供 养标准分别为每年2200元和1500 元.乡镇敬老院作为该市的集中供 养主阵地,现共有3