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论我国行政审判体制困境的对策
(第64页)。以成文法为主要法源的大陆法系国家，其行政法的产生和发展也与行政法院对行政活动的审查和监督有直接的联系。如法国，“行政法的显著特点是清一色的判例法系统。对于一个始终强调立法至上，并在近代创造了第一部成文典章的国家，行政法从未成文化，确实是一件难以置信的事实。”(第107页)在德国，判例法即法官法也作为成文法的具体化或补充渊源而存在。”(第67页)行政判例制度之所以能够生存并得以长足发展，主要是由于行政判例可以弥补成文法的不足，可以统一法律的适用，更是联系行政法学理论与实践的桥梁。我国虽然正在推行判例指导制度，但法律却不承认行政判例的约束力。因此，有必要借鉴大陆法系国家以制定法为主、判例法为辅的模式。但考虑到当前行政法官个人的专业素质和经验积累普遍低下，以及司法地方化严重的情况下，可以由高等行政法院对自己的判决进行筛选，挑选出具有典型意义的判决公布成判例。判例应向社会公开，以便法学界和全社会对行政判例进行研究和分析，提出改进意见，促进行政法理论界和实务界的良性互动。同时，必须加强对已公布判例的编篡出版工作，供学界、律师和普通公民查询。随着行政法官整体素质的提高。司法地方化现象得以克服，法治环境进一步改善，可考虑仿照法、德行政法院的做法，所有上级法院公布的判例对下级法院都有约束力，判例汇编也相应分为最高行政法院判例汇编和高等行政法院判例汇编，以充分发挥行政判例制度的灵活性和生命力。
责任编辑 车英
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