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PAGE PAGE 6 第32114号 关于进一步建立和完善我区城市居民低保体系的建议 城市居民最低生活保障是我国城市社会保障体系的重要一环，也是失业保险制度和最低工资制度的重要补充和最后防线。这项制度的建立和实施有效地保证了各项经济、社会改革措施的执行，有利于化解社会矛盾、维护社会稳定。目前，我区低保工作基本实现了“应保尽保”，取得了一定的成效。与此同时，在实际工作中，在执行政策的过程中也暴露出一些问题，亟待完善和规范。 一、基本情况 保山市隆阳区城市居民最低生活保障工作开始于1999年2月，当时的保障标准为120元，保障户数946户2617人，月保障金16.6万元，平均63元/人。2001年保障户数为1429户3241人，月保障金18.8万元，平均58元/人。2003年保障户数为8258户15494人，月保障金86.3万元，平均56元/人。2005年保障户数为8340户15563人，月保障金107.9万元，平均69元/人。低保对象已呈逐年大幅度增加之势，到2007年底，全区享受城市低保待遇的居民已经达到8772户16323人，月保障金175.3万元，平均107元/人，初步实现了应保尽保的目标。截止2007年底，低保人数占全区总人数的1.9%，保障金占区财政收入的2.8%。从低度保对象的构成来看，绝大多数是特困职工、下岗失业人员及其家属、失地农民等，其：特困职工910人，占5.6%，下岗失业人员及其家属3286人，占20%，失地农民9306人，占57%。从低保对象的年龄来看，享受低保人员以中老年为主，40岁以上人员占72%，其中以40—50岁年龄段（4050人群）最多，占32%。从低保对象的文化程度来看，大学学历占0.4%，中专（高中）学历占0.6%，小学文化水平及文盲人数较多，占82%。从低保金的支付来看，全区用于低保的财政资金已经达到1521万元，其中：省级1381万元，地方财政140万元。而低保只能解决低保对象的一部分生活问题，还需政府能提供其他优惠措施。 二、存在问题及原因分析 （一）部分群众对低保政策存在错误认识 最低生活保障是国家提供的一种无偿的政府救助，在享受低保的同时还能得到其他的优惠政策。而在我区低保户中，特困家庭、失地农民、下岗失业人员居多，大部分人对低保抱着一种“你要他要我也要”的平衡性思想，把最低生活保障看作是政府给的利益分成，人人有份。这是对国家保障和家庭保障概念的混淆，也是对低保的一种曲解。 （二）低保管理与劳动就业衔接难，低保对象增幅大 由于目前劳动力市场管理尚不规范，低保与劳动就业就显得衔接不上，致使低保人员实现就业及再就业困难。一方面有劳动能力的低保对象由于自身素质和文化水平低，就业成功率低；另一方面就业收入与保障标准差距较小，造成许多困难家庭、失地农民和低保人员不愿再就业。再加上我区2003年之前没有可操作性强的家庭收核算办法，各地自行确定计算方法，低保申请人的隐性收入难核实，因此造成了申报低保户的参保率过高，形成了低保面过宽的现状，使低保人员呈逐年上升的趋势。 （三）低保对象的实际收入难以测定 科学、准确地计算低保申请人、保障对象的家庭收入是确定低保对象的主要依据。低保对象家庭收入包括工资、资金、津贴、补贴和各种劳务收入、有价证券等，在实际工作中对于工资、资金、津贴等显性收入容易测定，但是对于低保对象的隐性收入则难以测定，这无疑对确认保障对象家庭收入带来了很大困难。 （四）个别社区干部对低保政策认识不足 由于我区实施低保工作时间不长，在实际操作中又很难把握政策标准。作为具体实施低保工作的各社区，人员素质相对滞后，甚至有些班子不团结，思想不统一，社区干部害怕选举落选，不愿得罪自己的居民，从思想上存在畏难情绪。还有的在低保上搞“认人”唯亲，存在着私自确定低保对象，把关不严，随意开绿灯等问题，给低保对象的准确核定增加了难度。 （五）人力资源缺乏，工作效率难以保障 尽管低保工作是由民政部门主管，但实际的考核、入户调查、跟踪随访等工作都是由社区及街道来做。目前仅是在街道设有民政办公室，而社区却没有民政专职人员，就显得人手严重不足，工作不堪负重，低保的滚动管理也时常是慢了半拍。同时，从事社区低保工作的都是兼职人员，他们没有经过正规的培训，业务素质普遍较低。 三、对策及建议 （一）更新群众观念，坚持正确的舆论宣传导向 在工作中，要采取多种形式加大宣传力度，如设立咨询电话、板报、标语和公告栏等让广大群众充分了解低保的政策法规。通过媒体进行正确的舆论导向，改变人们一些落后的传统观念，使“主动申请低保，积极走向低保”的观念深入人心。同时，应采取有效措施扩大就业门路，促进低保对象就业。对低保户要组织和安排劳务输出和免费岗前培训，积极引导他们创造就业机会。 （二）抓好低保体系建设，缓解低保制度运行的压力