经济增长及环境保护的关系亟待理顺.doc

经济增长与环境保护的关系亟待理顺 二十一世纪人类进入一个经济快速发展的时期，尤其是发展中国家，通过对资源的过度利用，促进经济的飞速发展。自1978年改革开放30多年来，中国的经济发展取得了举世瞩目的成就，国民经济实力有了显著提高。1978-2013年我国经济年均增长9.6%，GDP规模从3.6万亿增加到56.9万亿，经济总量增长了15.8倍，从世界第10位跃居到第2位，成为仅次于美国的世界第二大经济体；人均GDP从154美元上升到6077美元，由低收入国家跨入了中等收入国家行列。伴随着经济快速发展，也产生了一系列问题：一是存在环境污染、资源利用过度、生态恶化等环境问题，部分地区存在着“先破坏，后保护；先污染，后治理；先浪费，后节约”等问题。二是由于我国缺乏先进生产技术，能源资源等初级产品的生产和出口居多，劳动密集型的加工组装业占较大比重，中国经济增长付出了更多的资源和环境代价，资源和能源消耗量大约增长了15倍，污染物排放量迅速增加。从可持续发展不断角度来看，以过度消耗资源、污染环境为代价来换取经济的快速发展是不可取的，在新的转型发展时期必须高度重视和寻求解决途径。 一、我国环境污染问题全方位显现并持续恶化 30年我国经济发展和环境保护的关系可形象地概括为“三高三山三大”：即高经济增长、高资源消耗、高环境代价；环境污染大山、生态破坏大山、气候变化大山；排放最大国、压力最大国、受害最大国。具体表现为： 1、水污染问题突出 我国人均水资源只占世界平均水平的1/4，水资源匮乏，中国水资源总量的1/3是地下水，但是对118个城市连续监测数据显示，约64%的城市地下水遭受严重污染，33%的地下水受到轻度污染，基本清洁的地下水只有3%。近两年，我国水源恶性环境污染事件时有发生。 在水资源总量2/3的地表水中，污染问题同样严重。目前全国七大水系监测中40.1%受到污染，16%属于劣类水质，流经城市的河段90%左右受到严重污染。全国尚有1.7亿农村人口饮用水不安全。 2、空气质量急剧下降 目前全球性大气污染问题主要表现在温室效应、酸雨和臭氧层遭到破坏三个方面。我国大气污染状况十分严重，主要呈现为城市大气环境中总悬浮颗粒物浓度普遍超标；二氧化硫污染保持在较高水平；机动车尾气污染物排放总量迅速增加；氮氧化物污染呈加重趋势；全国形成华中、西南、华东、华南多个酸雨区，以华中酸雨区为重。“十一五”与“十五”相比，全国二氧化硫排放总量增加了8.7%，2010年排放总量为2185万吨，其中工业所占比重高达80%。2010年地级及以上城市空气质量，三级标准和劣于三级标准的城市占18.3%，酸雨发生频率在25%以上的城市有160个。据亚洲开发银行和清华大学最新发布的《中华人民共和国国家环境分析》报告，中国500个大型城市中，只有不到1%达到世界卫生组织空气质量标准。 除此之外，空气污染正从煤烟型污染向机动车尾气型污染过渡，并进入复合性污染阶段，日益扩展和常态化的雾霾天气成为困扰国人的严峻环境问题，2013年雾霾天气成为最严重的空气污染问题。根据中国气象局的数据显示，2013年以来，全国平均雾霾天数为52年来之最，安徽、湖南、湖北、浙江、江苏等13地均创下“历史纪录”。2013年12月，一场罕见的大范围雾霾笼罩着我国，从华北到东南沿海甚至是西南地区，已陆续有25个省份、100多座大中城市不同程度出现雾霾天气，覆盖了我国将近一半的国土。天气因素是触发和加剧雾霾的直接因素，但根本因素是持续增加的污染物排放，主要大气污染排放总量远远超过了环境容量。治理雾霾的长远解决之道“不在应急，而在减排”。 3、土壤污染面积不断扩大 由于矿业开采和工业加工快速增长污染物排放增多以及污水灌溉，导致土壤污染严重。据统计，目前全国耕种土地面积的10%以上已受重金属污染，共约1.5亿亩；因污水灌溉而污染的耕地有3250万亩；因固体废弃物堆存而占地和毁田的约有200万亩，其中多数集中在经济较发达地区。由此，我国“每年因重金属污染的粮食高达1200万吨，造成的直接经济损失超过200亿元。 4、生态环境不断破坏 生态退化的总体趋势没有得到遏制，生态系统呈现由结构性破坏向功能性紊乱演变的发展趋势。北方重要防风固沙区植被破坏严重，沙尘暴频发。江河洪水调蓄功能下降，湿地面积减少，森林生态调节功能下降，草原生产力及草场退化，生物多样性减少。 表1：中国在世界上GDP排名与环境绩效指数排名对比（EPI） 年份 2006 2008 2010 GDP总量排名 4 3 2 EPI指数 56 65 49 EPI排名 94 105 121 EPI相对差距 0.706 0.705 0.720 注：EPI数据来源于耶鲁大学环境学院。 二、高能耗、高排放的产业结构亟待调整 “十一五”期间我国单位GDP能耗降低了1