06第六篇 转移性支出.pptVIP

财政与公共管理学院 财政与公共管理学院 财政与公共管理学院 财政与公共管理学院 财政与公共管理学院 财政与公共管理学院 财政与公共管理学院 财政与公共管理学院 第一节 财政补贴 第二节 税收支出 * 财政与公共管理学院 教学目的与要求：本章要求重点掌握社会保障制度概念、我国现行社会保障制度的主要内容以及进一步改革的思路；对财政补贴和税收支出作一般了解。 教学重点：社会保障制度与社会保障支出的基础知识；我国社会保障制度内容；财政补贴和税收支出的基本概念 教学难点：我国社会保障制度的改革完善 教学方法：讲授法与案例阅读分析 教学时数：3课时 * 财政与公共管理学院 一、财政补贴的性质和分类 （一）性质：转移支出 （二）概念：是一种影响相对价格结构，从而可以改变资源配置结构、供给结构和需求结构的政府无偿支出。 * 财政与公共管理学院 1、财政补贴同价格体系存在着必然的互为因果的关系，而社会保障支出同价格体系则不具有此种直接的联系。 2、其次，从资源配置来看，财政补贴比社会保障支出对资源配置的影响更加直接。 3、再次，从收入分配来看，社会保障支出的收入分配功能比财政补贴更强。因为社会保障支出的对象更加具有选择性和针对性。 * 财政与公共管理学院 灵活性 时效性 政策性 财政补贴 * 财政与公共管理学院 生产环节补贴、流通环节补贴、消费环节补贴； 明补、暗补； 企业补贴、居民补贴； 对生产的补贴、对消费的补贴； 实物补贴、现金补贴。 * 财政与公共管理学院 1、价格补贴：农副产品价格补贴（商业企业价差补贴、城镇居民副食品价格补贴）；农业生产资料价格补贴；日用工业品价格补贴；工矿产品价格补贴 2、企业亏损补贴（外贸补贴） 3、财政贴息 4、其他补贴：房租补贴；城市公用事业补贴（低收费）（暗补） * 财政与公共管理学院 * 财政与公共管理学院 财政补贴主要反映在“支出经济分类科 目”： “对个人和家庭补助”：对个人的生产补贴、提租补贴、购房补贴 “对企事业单位的补贴”：企业政策性补贴、事业单位补贴、财政贴息 * 财政与公共管理学院 1、禁止性补贴：出口补贴、进口替代补贴 2、可诉补贴（黄箱补贴）：在一定范围内可以实施的补贴，但如果使用此类补贴的成员在实施过程中对其他成员方的经济利益造成不利影响，则受损成员方可以向使用此类补贴的成员方提起申诉。 3、不可诉补贴（绿箱补贴）：不具有专向性的补贴、给予基础研究的援助性补贴、给予贫困地区的补贴、为适应新环境而实施的补贴、鼓励农业研究开发、鼓励农民退休等方面的补贴 * 财政与公共管理学院 1、预算列支：价格补贴；财政贴息 2、收入退库：亏损补贴（冲减财政收入） 3、经费拨付：隐含于各种经费拨付中的各种福利性补贴。 * 财政与公共管理学院 （一）经济影响机理 1、改变需求结构：刺激需求（低价） 2、改变供给结构：增加供给（收入补偿） 3、将外部效应内在化：风险补偿、收益补偿 * 财政与公共管理学院 （调节经济是财政补贴的唯一职能） 1、贯彻国家经济政策：促进生产、促进外贸、稳定物价 2、带动民间资金：倡导作用 3、加大技改力度，推动产业升级：财政贴息 4、消除“排挤效应”：财政贴息 5、社会经济稳定效应：稳定物价、稳定生活、稳定市场 * 财政与公共管理学院 （一）我国财政补贴的实践 我国财政补贴开始于20世纪50年代初，1958年开始进行企业亏损补贴。到60年代初，国民经济困难时期发展到11种。 1978年后财政补贴增长速度呈飞跃式发展，尤其1979－1985年期间，平均每年递增20.3%，相当于同期财政收入的32.3%，并于80年代末接近千亿元大关。 * 财政与公共管理学院 1990年以后，国家采取了各种措施，使财政补贴规模的膨胀势头得到控制，财政补贴呈下降趋势，在一定程度上缓解了财政困难。 但从1994年以后，由于通货膨胀及新税制等原因，财政补贴总额又有回升，1998年再超千亿大关。 * 财政与公共管理学院 1、补贴过多过滥，财政负担沉重。 2、支出效益不高，且很不公平。 3、不利于经济体制改革。（政府干预、既得利益） 4、扭曲价格体系，加大宏观调控难度。（人为低价） * 财政与公共管理学院 1、取消不符合WTO规则的补贴 2、合理利用可诉补贴。 3、用足用好不可诉补贴。 4、调整现行一下效率不高的补贴。 * 财政与公共管理学院 一、税式支出的概念与分类 （一）概念：是以特殊的法律条款规定的、给予特定类型的活动或纳税人以各种税收优惠待遇而形成的收入损失或放弃的收入。 （二）分类 1、照顾性税式支出 2、刺激性税式支出 * 财政与公共管理学院 （一）税收豁免：免除关税和货物税；免除所得税 （二）纳税扣除：定额扣除；定率扣除 （三）税收抵免：投资抵免；国外税收抵