公共政策学00318学习笔记第三--政策系统与公共决策体制.docxVIP

第三章 政策系统与公共决策体制※政策系统的三大子系统：①主体系统②支持系统③反馈系统※公共政策主体是相对于政策客体而言的，指的是那些在特定政策环境中直接或者间接地参与公共政策制定、实施、评估、监控的行为者；※公共政策主体分为直接主体和间接主体两大类：（一)直接主体：即公共政策的法定生产者。主要有①代议机关②行政机关③司法机关④其他直接主体（某些政治体制内的执政党和军队领导人或军队执政机构） （二)间接主体，分为三类：①次国家政策行为者②跨国政策行为者③全球性政策行为者。（三)政策主体系统，包括三个子系统：（1）政策制定系统，基本功能是：①认定政策问题②确认政策目标③组织政策方案的设计④主持审议备选方案并最终进行政策抉择⑤完成政策合法化程序并正式发布政策（2）政策执行系统，基本功能是：①为政策方案的实施做好准备②有效实施政策方案③分析和总结执行情况（3）间接主体系统，基本功能是：①利益表达与利益综合②提出公共问题③影响公共政策制定④影响并改变政策环境⑤填补政策直接主体所无法达到的空间※政策系统与环境的关系（政策网络）：所谓政策网络是指在公共政策制定和执行过程中，政府和其他行为者围绕共同的、实际上是不断协商的信念和利益而结成的正式的和非正式的联系（1）公共政策环境变的复杂和动荡的主要表现：①不确定性②关联性③模糊性④动态性（2）政策网络形成的原因主要有以下几个方面：①交流信息和意见的需要②交换资源的需要③结盟的需要；④追逐权力的需要⑤协调的需要；※公共政策客体的定义：是指政策发挥作用时所指向的对象或者说政策主体就哪些问题、针对哪些人制定政策；包括“人”，“事”；(1）从事的角度看，公共政策客体就是政策问题（2）从人的角度看，公共政策客体是目标人群—受制约的社会成员或社会团体客体系统：由公共政策的客体组成的系统就是政策客体系统。※政策支持系统：健全和完善政策支持系统是决策科学化、民主化的重要环节，由以下子系统构成：（1）信息传播系统：是政策系统的“神经”系统，基本功能是：①信息的收集与整理②信息的加工与储存③信息的传递（2）政策咨询系统：也称“思想库”、“智囊”或“外脑”，通常由政策研究机构、政府与这些机构的关系、咨询活动构成（3）政策监控系统：是政策系统的一个特殊子系统，基本功能是：①建立政策监控标准②监测政策绩效③发现和纠正政策执行偏差（4）政策评估系统：政策系统的一个基础子系统，五大构成要素是：①政策评估主体②评估对象③评估目的④评估标准⑤评估方法※政策环境：对于具体的政策主体系统来说，存在两种不同的政策环境：（1）政策系统的一般环境即系统的生态环境，包括：①地理自然环境②经济环境③政治法治环境④社会文化环境⑤国际环境。（2）政策系统的工作环境：是指政策系统在制定和实施某项公共政策的过程中直接地对政策系统的运行产生影响的政策环境。一国的现实国情是政策的工作环境。※政策反馈系统：政策反馈系统是将政策的主体系统与客体系统、政策系统与政策环境连接起来的一个特殊子系统。多层次、多网络是其突出特点。※政策系统的运行的步骤：①利益输入②利益综合③政策形成④政策发布⑤政策执行⑥政策反馈※政府权力、政府职能与公共政策的关系：(1)政府权力、政府职能的二重性决定了公共政策的二重性：①公共政策是政府推行政治统治的基本工具②公共政策是政府实施社会管理的重要手段(2)政府权力、政府职能决定政策的性质、类型与数量※国家结构与公共政策的关系：任何政策都是在一定的政治制度所提供的总体框架内运行的，国家结构形式主要分为：（1）单一制： ①中央集权型（法国是中央集权型单一制的典型）②地方分权型（英国是地方分权型单一制的典型）（2）联邦制。※政府能力：政府在其职责范围内，运用公共权力，正确地制定并有效地实施公共政策的能力，其内涵包括如下：（1）政府能力与政府权力、政府职能密切相关（2）政府能力包括政策制定和政策执行两个层次的能力※公共决策权的配置：（1）根据最高决策权所属人数的多少，分为：①首长制②委员会制 ；（2）根据决策权限的集中与分散程度，分为：①分权制②集权制 ；（3）根据上级决策机关对下级的指挥控制方式，可分为①完整制②分离制；（4）根据决策系统中个部门的职责权限和范围，分为①层级制②职能制。※公共决策规则：①全体一致规则②多数规则※公共决策体制的类型：①总统制②议会制③半总统制半议会制④超级总统制⑤委员会制⑥人民代表大会制⑦军人独裁制。※公共利益的内涵：首先是利益获得者的群体范围，其次才是利益实现的程度。※非政府政策行为者包括：公民、社会团体、政党、大众传媒※公民更多的是政策客体的理由：（1）公民的真正意愿很难确定（2）公民的意见多属短见（3）公民参与成本过高，效率低下（4）公民参与会导致社会不稳定※如何理解公民是公共政策的基石；(1）整个政策运行过