刘婷婷从政府学角度分析农收入问题.docVIP

PAGE PAGE 1 从政府学角度分析农民收入问题 内容摘要: 农民收入增长滞缓是困扰农业和农村经济发展的突出问题，严重影响着国民经济的持续增长。我国是一个农业大国，就目前国情来看，农业兴，则百业兴；农民富，则国家富；农村稳定，则天下稳定。“读不懂农民，就读不懂中国”。中国历史上的治乱兴衰，一旦离开了对当时农民状况的科学考证，就无法破解其中的缘由和奥秘。因此，扭转农民收入增速连续下降的局面，是加强农业基础地位,保持农村稳定和支持国民经济持续健康发展的关键。要扭转这个局面，其根本在于要做到在保障农民的合法权益基础上增加农民的农业和非农业的收入，多渠道减轻农民负担，提高农民的自身素质以便大量转移农村的剩余劳动力。 关键词: 农民收入 政府 劳动力转移 教育 农民收入状况是一个国家经济发展水平和市场化程度的综合反映，尤其是对发展中的农业大国来说更具典型意义。我国加入WTO后，增加农民收入的形势将更为严峻和艰巨。政府必须结合农村实际，分析农民收入现状，深入探讨其症结所在，采取行之有效的对策。 一、农民收入增长滞缓的原因分析 政府是公共事务的管理者，农民收入增长问题与政府管理的好与坏的相关性非常大，特别是地方政府。我认为从政府角度来分析，农民收入增长缓慢的主要原因在于政府管理理念不健全。 其原因在于： 第一、城乡分割，一国两策。 解放前，由于连年战争使国家的经济在边缘处发展。建国后国家为了发展工业，促进经济增长把工作重点转移在城市上，形成农村补给城市，优先发展城市的格局，也就是在这时形成了城乡二元经济结构的雏形，造成后来贫富分化严重，农民经常受到歧视，同时国家对城乡的户籍制度也采用了两种政策，即陆学艺所概括的新的“一国两制”。现在城市发展的好了，但是却想不到农民仍处在困境之中。政府每年对农业方面的支出比较少，对农民的优惠政策更是凤毛麟角。地方政府看上不看下，只重数字，不重实质；只重政绩，不重实际。逐渐形成了中央看地方，地方看中央的两眼相对现象。根本没有想到现在应该是城市补给农村，市民援助农民的时刻了。 第二、县乡政府财政赤字严重。 由于我国现在实行分税制，各级政府负责本级政府的财政税收，这样一来，财政从基层政府向中央政府一级一级上交，到最后基层政府经常入不缚出，但政府不能关门，于是各种乱摊派、乱集资、乱收费的现象接连发生，而这些费用都得从农民身上出。虽然中央实行了税费改革，但对农民来说也就是少了100多元的农业税，而各地的管理费并没有减少多少。刘喜堂根据对全国81个农民负担检测县的调查，乡均债务额达到1098.6万元，平均负债为708.4万元。[1]这些债务最终还是要农民来还，可见农民负担有多重。 第三、农村基层政府信息网络匮乏，缺少高层人才。 现在，虽然说政企已经分开，但政府干预经济还是有必要的，不过必须掌握全面准确的信息。由于农民不能掌握好各种有效信息，粮食卖不到好价格，化肥、种子等买不到实惠的价格。所以这些信息只能靠农村基层政府来提供。然而现在互联网络、通信技术的发达，需要一批专业人员操控，可是我国农村并不能实现这些。主要原因在于乡镇政府机构和人员膨胀，并且很少有人能够掌握计算机等通信技术。而要想输入高层次人才又很困难，且财政也比较紧张。因此，并不能为农民准确掌握全国的农资价格和与农民增收有关的信息。实质上就是说农民只能凭自己的感觉去买去卖。而基层政府只能按照上级政府的指示去办事。真正为农民做的好事很少，在这样的大环境下，农民增收实在是很困难。可以说农民是在摸着石头过河。 第四、村委会管理体制不健全，难以取信于民。 村委会本是由村民自己组织成立的，主要是为了管理本村的公共事务，然而现在的村委会成了基层政府在村里设的办事处了，成了他们的代言人。村委会的干部在处理事务时，民主性不高又失信于民，特别是在村民与基层政府发生矛盾时，村官永远都是站在政府的一边，很少有真正代表农民的。我们可以想一想，一个代表村民利益的组织却不能真正代表村民的利益那么这个组织还有存在的必要吗？领头羊领不好羊群那么整个羊群还能又肥又壮吗？特别是有的个别干部为显示政绩和索取高额提留，任意夸大农民收入水平，造成当地农民收入泡沫严重，影响了农村干群关系的诚信度。 村委会每年一般都要举行两次诸如修路、修水利的“大会战”。而且自己出力出钱，但是农民每年上交的“三提五统”中就包含着公积金、公益金和乡村道路建设费，实际上这部分钱早就当成招待领导的吃喝费花光了。到头来还得农民自己出力出钱。 第五、政府科教兴国战略落实在农民身上微乎其微。 农民之所以被称为是弱势群体就是弱在文化程度上；农民增收难，难也难在文化程度上。目前我国从事农业生产的8亿多农民中大多数是文盲、半文盲。与发达国家从事农业