劳动教养的价值定位改革方向.docxVIP

PAGE \* MERGEFORMAT 1 劳动教养制度的价值定位与改革方向 王维 摘要：我国劳动教养制度创建于1957年,主抓刑罚管不到,治安处罚又管不了的轻微型违法犯罪。它对维护社会稳定，预防和减少犯罪，促进社会主义社会和谐发展起到了重要的作用，有着不可替代的价值地位。根植于计划经济条件下的劳动教养制度，虽几经改革和演变，但现状仍不容乐观，在理论、制度、方法上的缺陷日益凸显。因此，在充分认识了解劳动教养制度价值地位的前提下，创新改革劳动教养制度成为了我们司法工作者的一项重大而关键的任务。 关键词：劳动教养制度 价值定位 现状 改革 一、我国劳动教养制度简介及其历史发展 （一）劳动教养制度简介 1.劳动教养制度的创建 我国劳动教养制度的创建于1955年8月提出。劳动教养是根据1957年8月1日第一届全国人大常委会第十八次会议批准的《国务院关于劳动教养问题的决定》（以下简称《决定》）和1979年11月29日第五届全国人大常委会第十二次会议批准的《国务院关于劳动教养的补充规定》（以下简称《补充规定》）实施的。1957年依据该《决定》和《补充规定》以及有关法律、法规，以及借鉴前苏联的相关经验，创建了我国特有的劳动教养制度。 2.劳动教养制度中劳动教养的概念及含义 劳动教养，是国家法定机关依法对有违法和轻微犯罪行为，不够或不给予刑事处罚的人实行强制性教育改造的行政处罚措施。劳动教养是我国在社会主义法治建设中形成的、具有中国特色的治理违法犯罪行为的法律制度。 它具有四个方面的含义：1)劳动教养是国家法定机关依法实施的。2)劳动教养适用于特定对象。即不够或不给予刑事处罚的人。3)劳动教养是一种行政处罚。4)劳动教养是一种特殊的教育措施。 3.劳动教养制度的性质和基本特征 劳动教养的性质：给不够或不给予刑事处罚的人实行强制性教育改造的一种行政处罚。劳动教养具有以下几个基本特征：调整对象的不确定性、法律关系的行政性、执行模式的强制性、工作内容的教育改造性。 4.劳动教养制度本体论的其他相关知识 现行劳动教养的工作方针是教育、感化、挽救的方针。在劳动教养执行的过程中要秉持依法行政的原则、处罚与教育相结合，以教育为主原则、区别对待的原则、社会主义人道主义原则。且劳动教养的适用对象必须满足以下条件：中国公民；达到法定责任年龄；具有责任能力、精神正常；没有严重生理缺陷；具有劳动能力。劳动教养期限为1至3年，必要的时候可以延长1年。劳动教养的审批机关是劳动教养管理委员会，但实际执行过程中审批机关是公安机关。 （二）劳动教养的历史发展 我国劳动教养制度创建后，从1957年中期进入发展阶段，迄今为止，主要经历了四个发展阶段。 初期发展阶段（1957年8月-1966年5月） 这一阶段的劳动教养工作具有以下特点：1）劳动教养开始纳入社会主义法制的的轨道。劳动教养开始走向定型化、规范化、法律化，成为我国社会主义法制建设的一个组成部分。2）明确了劳动教养在初期发展阶段的目的和性质。3）劳动教养的收容对象和收容范围开始社会化。4）劳动教养的由不定期发展到定期。 2．遭受破坏、基本停顿阶段（1966年5月-1978年12月） 1966年开始的全国性的“文化大革命”运动，实际上是十年内乱，全面否定监狱、劳动教养工作。我国劳改工作遭到了严重破坏，同样，劳动教养工作也遭遇了严重浩劫，基本停办。 3．恢复发展阶段（1978年12月-1988年12月） 结束了十年的动乱我国劳动教养制度逐渐又开始走向正轨。这个阶段的劳动教养工作具有以下特点：1）法规制度日趋健全。2）收容范围和对象进一步扩大。3）明确劳动教养性质，是对被劳动教养的人员实行强制性教育改造的行政措施，是处理人民内部矛盾的一种方法。4）劳动教养人员成分发生了变化，以反革命分子和坏分子为主体，且青少年居多。 4．改革发展阶段（1988年12月-今） 1988年12月，司法部党组织决定：劳动教养与劳改在管理体制上彻底分开。这是劳动教养工作管理体制的一次改革。此后，各省、自治区、直辖市都先后成立了劳动教养管理局。并且初步形成了具有中国特色的劳动教养制度的发展模式，在具体实施过程中也加强了劳动教养的法制建设，制定了相关的行政规章。明确建设现代化文明劳教所的任务，同时把劳动教养由行政强制措施变为行政处罚措施。 劳动教养制度是我国社会主义革命和建设中的一大创举，是一项具有中国特色的社会主义法律制度。回眸历史，劳动教养制度在保卫国家政权、维护社会稳定、教育挽救违法犯罪青少年、保障社会主义现代化建设中具有重要作用，已取得的举世瞩目的伟大成就。 二、劳动教养制度的价值定位及